РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Беспаловой Е.А., при секретаре Елизовой В.В., с участием помощника прокурора Суровцева В.Г., старшего помощника прокурора Поповой А.Г., представителя Администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района – ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 с.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2024-005390-71 (2-212/2025) по иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО2, ООО «Хит» о запрете деятельности по использованию земельных участков, обязании разработать проект рекультивации, обязании провести рекультивацию,

по иску прокурора города Усолье-Сибирское в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании размещения сооружений незаконным, обязании демонтировать сооружения

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска Ангарского межрайонного природоохранного прокурора указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в рамках осуществления государственного земельного контроля (надзора) проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (данные изъяты) на территории Белореченского городского поселения Усольского района, площадью 

<

данные изъяты> м2, собственником которого является ФИО2 Данный земельный участок имеет установленный вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Обследованием установлено, что с указанного земельного участка снят плодородный слой почвы на площади 

<

данные изъяты> м2, а также перекрыт плодородный слой почвы привезённым песком, грунтом, камнями и кирпичами на площади 

<

данные изъяты> м2, также размещено одноэтажное здание с основанием, залитым бетоном, на площади 

<

данные изъяты> м2. Управлением Росреестра по Иркутской области проведено выездное обследование, подтверждён факт возведения одноэтажного здания, выявлено наличие на земельном участке металлической конструкции-навеса и загрязнение почвы строительными отходами ломом кирпича, бетона и асфальтной крошкой. Общая площадь земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) составляет 

<

данные изъяты> м2, при этом он перекрыт грунтом, песком, ломом кирпича, бетона и асфальтной крошкой на площади 

<

данные изъяты> м2, а также с него снят плодородный слой почвы на площади 

<

данные изъяты> м2, что составляет более 

<

данные изъяты> % от общей площади земельного участка. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), лом строительного кирпича (код ФККО (данные изъяты)), лом бетонный изделий (код ФККО (данные изъяты)) и лом асфальтовых покрытий (код ФККО (данные изъяты)) относятся к отходам IV-V классов опасности. Загрязнение земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления нарушает требования ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и влечет за собой ухудшение состояния земель и почв. В рамках выездного обследования Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия осуществлен отбор проб почвы, по результатам исследования которых зафиксировано снижение агрохимических показателей по отношению к фоновому значению по показателем «массовая доля органического вещества», «обменный калий», «подвижный фосфор», что свидетельствует о снижении плодородия земель, что причиняет вред окружающей среде. Мероприятия по рекультивации земель и разработке соответствующего проекта рекультивации земель собственником земельного участка не организованы. 

В окончательной редакции иска просит (л.д. 93-94, т. 2) запретить ФИО2 деятельность по использованию земельных участков с кадастровыми номерами (данные изъяты), (данные изъяты) для целей, не соответствующих их целевому назначению, а именно для размещения автозаправочной станции; запретить ООО «Хит» деятельность по использованию земельных участков с кадастровыми номерами (данные изъяты), (данные изъяты) для целей, не соответствующих их целевому назначению, а именно для размещения автозаправочной станции; обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами (данные изъяты), (данные изъяты), в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты); обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, установленный проектом рекультивации, провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами (данные изъяты), (данные изъяты).

В обоснование иска прокурором г. Усолье-Сибирское указано, что проведена проверка по жалобе гражданки Ф.И.О5 о незаконном строительстве АЗС на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), в ходе которой установлено, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположен в границах Байкальской природной территории и ее экологической зоне. Собственником данного земельного участка является ФИО2 В ходе натурного осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) осуществляется строительство здания диспетчерской, навеса для колонок, емкости для хранения ГСМ. 

В окончательной редакции иска (л.д. 87-92, т. 2) просит признать размещение здания диспетчерской АЗС, навеса для колонок, емкостей для хранения ГСМ на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) незаконным; обязать ответчика ФИО2 демонтировать здание диспетчерской АЗС, навес для колонок, емкости для хранения ГСМ на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) путем их сноса в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Суровцев В.Г. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Старший помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Попова А.Г. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель материального истца Администрации Белореченского городского поселения Усольского района ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (данные изъяты) (л.д. 61 т. 2), в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель материального истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 103, т. 2).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом (л.д. 107, т. 2).

Представитель ответчика ФИО3 с.В., действующий на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65, т. 1), в судебном заседании исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, прокурора г. Усолье-Сибирское не признал, ранее представлял письменные возражения на исковые заявления (л.д. 119-121, т. 1, л.д. 80-85, т. 2).

Представитель ответчика ООО «Хит» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в деле имеется почтовое уведомление о вручении (л.д. 105).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом (л.д. 103, т. 2).

Представитель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 62, т. 1), в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д. 106, т. 2), ранее представляла суду письменный отзыв на исковое заявление Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, в котором просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица (л.д. 61 т. 1).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу.

На основании ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Из подпунктов «а», «в» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года N 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» следует, что признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации являются: а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной; в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования: 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2, участок образован из земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-111, т. 2). 

Собственником земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с ДД.ММ.ГГГГ является Ф.И.О3, участок образован из земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-115, т. 2). 

Вышеуказанные земельные участки были образованы путём раздела земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования: 

<

данные изъяты>, собственником которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО2 Данный земельный участок был образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) с образованием двух земельных участков (л.д. 48-49, 202-214 т. 1).

Земельные участки с кадастровыми номерами (данные изъяты), (данные изъяты) согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Белореченского муниципального образования, расположены, в зоне ведения сельскохозяйственного производства (СХ-1) с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (1.0)», предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Минимальный размер земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м., максимальный размер земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м., предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений – до 3 эт., минимальный отступ от границы земельного участка 3 м., максимальный процент застройки – 40 %, предусмотреть мероприятия по отводу и очистке сточных вод (л.д. 66-82, т. 1).

Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (данные изъяты) проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в ходе которых подтвердилась информация о перекрытии плодородного слоя почвы и строительство АЗС. В ходе выездного обследования осуществлен отбор почвенных образцов, направленных в ФГБУ «ВНИИЗЖ», для проведения испытаний. Согласно протоколам испытаний установлено снижение важнейших агрохимических показателей, таких как органическое вещество, фосфор, калий; также в пробе, отобранной на месте перекрытия гравием с камнями и глыбами, установлено уменьшение важнейших агрохимических показателей по отношению к фоновому значению, что подтверждает снижение плодородных свойств почвы данного участка. Согласно протоколам испытаний, превышение предельно-допустимых концентраций нефтепродуктов, бензапирена, цинка, ртути, мышьяка не установлено (л.д. 7-10, т. 1).

Из акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) по адресу: 

<

адрес>, зафиксировано: перекрытие плодородного слоя почвы на общей площади 

<

данные изъяты> кв.м. (песком (

<

данные изъяты> кв.м.) и грунтом с камнями и глыбами (

<

данные изъяты> кв.м.)); на площади 

<

данные изъяты> кв.м. располагается строение (возможно АЗС), вокруг заливали бетон с техникой с гос. номерами (данные изъяты); в 2-5 м от строения (возможно АЗС) стоят 4 резервуара; на момент проведения (надзорного) мероприятия проводились работы, зафиксирована техника с государственными номерами: (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты); согласно протоколам испытаний (данные изъяты), (данные изъяты), (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, в пробе, отобранной на месте перекрытия песком установлено снижение важнейших агрохимических показателей, таких как органическое вещество, фосфор, калий; в пробе, отобранной на месте перекрытия гравием с камнями и глыбами установлено увеличение органического вещества и уменьшение важнейших агрохимических показателей по отношению к фоновому значению. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (данные изъяты) выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения (утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель») (л.д. 11-20, т. 1).

Согласно акту по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) по адресу: 

<

адрес>, зафиксировано: на площади 

<

данные изъяты> кв.м. располагается строение (возможно АЗС), вокруг заливали бетон, возле располагается навес; на площади 

<

данные изъяты> кв.м. снят плодородный слой почвы, возле снятия лежит почвенный грунт; на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия проводились работы, зафиксирована техника с государственными номерами: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>; на площади 

<

данные изъяты> кв.м. перекрыт плодородный слой почвы (камни, кирпичи); хаотично складированы навалы почвенного грунта; согласно протоколам испытаний (данные изъяты)-ДД.ММ.ГГГГ, (данные изъяты)-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, в пробе, отобранной на месте снятия плодородного слоя, установлено снижение агрохимических показателей по отношению к фоновому значению (массовая доля органического вещества, обменный калий, подвижный фосфор). На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (данные изъяты), выявлен индикатор риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения (утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель») (л.д. 25-31, т. 1).

Согласно ответу Администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) собственник земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:1525 с заявлением о выдаче разрешения на строительство какого-либо объекта не обращался. В адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о согласовании размещения магазина смешанных товаров с розничной торговлей ГСМ. Разрешение на строительство объекта на земельном участке не выдавалось. Получение согласования размещения нестационарного торгового объекта не требуется (л.д. 34-35).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Иркутской области ФИО2 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) не в соответствии с видом разрешенного использования. В рамках выездных мероприятий установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) размещены одноэтажное здание, металлическая конструкция – навес, емкости с оборудованием, часть участка занята снятым грунтом, строительными материалами, покрыта строительными отходами – ломом кирпича, бетона, асфальтной крошкой. Таким образом при использовании земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) усматриваются признаки нарушения абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ, за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (л.д. 46-47, т. 1). 

По результатам, осуществленной Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия документарной проверки в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером (данные изъяты) ((данные изъяты), (данные изъяты)) площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (соответственно), по адресу: 

<

адрес>, являющегося сельскохозяйственным угодьем – пашней, собственником земельного участка является ФИО2, выявлены следующие нарушения: установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) ((данные изъяты), (данные изъяты)) допущено снятие плодородного слоя почвы, возле снятия лежит почвенный грунт на площади 

<

данные изъяты> кв.м., перекрытие плодородного слоя почвы на площади 

<

данные изъяты> кв.м. (песком и грунтом с камнями и глыбами), что привело к снижению важнейших агрохимических показателей, собственник возвёл строение (АЗС) на площади 

<

данные изъяты> кв.м., вокруг строения залит бетон, свидетельствующие о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на общей площади 

<

данные изъяты> кв.м., что подтверждается актами выездных обследований от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) с приложением и от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) с приложением, что указывает на нарушения подп. 1, 2 п. 2, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ответственность за данное правонарушение квалифицируется как административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л.д. 90-99 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 выдано предписание (данные изъяты) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок ДД.ММ.ГГГГ: разработать и представить утвержденный проект рекультивации нарушенных земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами (данные изъяты) ((данные изъяты), (данные изъяты)), провести рекультивацию нарушенных земель в местах строительства АЗС, перекрытия и снятия плодородного слоя, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами (данные изъяты) ((данные изъяты), (данные изъяты)) (л.д. 100-101 т. 1).

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (арендодатель) предоставил ООО «ХИТ» (арендатор) в аренду павильон – модульное сборно-разборное здание «Универсальный магазин», расположенное на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), по адресу: 

<

адрес> (л.д. 122, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес ООО «ХИТ» было направлено письменное уведомление о досрочном расторжении договора аренды, из которого следует, что ответчик досрочно расторгает вышеуказанный договор аренды с ДД.ММ.ГГГГ, просит к указанной дате освободить занимаемый по договору аренды объект, передав его по акту приёма-передачи (л.д. 86, т. 2).

Модульный павильон, находящийся по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер участка (данные изъяты) соответствует требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, иным требованиям, предъявляемым к такого рода объектам. Статус объекта – некапитальное строение. Магазин. Сохранение модульного павильона общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, исходя из проведённого исследования, не может повлечь нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц и создать угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением строительно-технической экспертизы (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-169, т. 1, л.д. 20-53 т. 2).

В адрес администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявление об изменении территориальной зоны и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) (земельный участок образован путём раздела) (л.д. 190, т. 1).

Согласно ответу на вышеуказанное заявление ФИО2, в полномочия администрации Белореченского муниципального образования не входит изменение одной категории земель на другую. Данную услугу предоставляет Министерство имущественных отношений Иркутской области. На официальном сайте Министерства размещён перечень документов необходимых для предоставления данной услуги. Работы по внесению изменений в правила землепользования и застройки Белореченского муниципального образования и в генеральный план Белореченского муниципального образования запланированы на II, III квартал ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64, т. 2).

Актом (данные изъяты) выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Белореченского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области подтверждается, что выявлены признаки нарушения абз. 7, 8 ст. 42 ЗК РФ при использовании ФИО2 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером (данные изъяты), расположенного по адресу: 

<

адрес> (ранее: 

<

адрес>) не по целевому назначению, используется в качестве АЗС (л.д. 65-70, т. 2).

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые не являются недвижимыми вещами.

Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения (абз. 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Статьей 260 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1). На основании закона и в установленном им порядке, определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2).

Статьей 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статья 42 ЗК РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из положений статей 40 - 41 ГК РФ, усматривается, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

В соответствии с положениями статьи 7 ГК РФ, статей 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования, земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом и при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из пояснений и письменных возражений представителя ответчика, истцами не оспаривалось, модульный павильон (прокурором в иске назван как здание диспетчерской АЗС), навес для колонок, емкости для хранения ГСМ расположены на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), возведены ФИО2 

Из приведенных требований закона и положений Правил землепользования и застройки городского поселения Белореченского муниципального образования следует, что в нарушение установленного вида разрешенного использования земельного участка, размещение автозаправочной станции не допустимо.

Следовательно, ФИО2 осуществил строительство объектов на земельном участке, не отведенном для этих целей, поскольку сельскохозяйственное производство и возведенные объекты имеют разный правовой режим и относятся к разным видам разрешенного использования земельного участка.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 40, 30.1 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФИО2 не представлено суду доказательств, подтверждающих получение в установленном законом порядке от уполномоченного органа разрешения на использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под возведение строений с переводом такого земельного участка в иную категорию земель, а также доказательств того, что спорный земельный участок используется для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Поскольку ФИО2 продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) не по целевому назначению, до настоящего времени выявленные нарушения земельного законодательства ответчиком не устранены, требования предостережения не выполнил, на него должна быть возложена обязанность по прекращению использования земельного участка не по целевому назначению, путем запрета эксплуатации автозаправочной станции.

Исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское к ФИО2 о демонтаже модульного павильона, навеса для колонок, емкости для хранения ГСМ, расположенных на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства подлежит удовлетворению. 

Суд полагает целесообразным установить срок для восстановления нарушенного права истца в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц повлекли неправомерные действия ответчика ФИО2, то исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора о запрете деятельности по использованию земельных участков к ответчику ООО «ХИТ», которому по договору аренды передан павильон – модульное сборно-разборное здание «Универсальный магазин», не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора о запрете использования ФИО2 земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), поскольку не выявлены нарушения земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не представлены доказательства размещения автозаправочной станции на данном земельном участке. 

В силу п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (данные изъяты) утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми устанавливаются порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

В соответствии с п. 2 Правил под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений; проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка до истечения срока для добровольного выполнения предписания Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок ДД.ММ.ГГГГ не является надлежащим способом защиты нарушенного права (п. 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, требование об обязании разработать проект рекультивации спорных земельных участков, провести их рекультивацию не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлено, что при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 3 000 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает правильным взыскать с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 (паспорт серия (данные изъяты) (данные изъяты)) использование земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) не по целевому назначению, а именно для эксплуатации автозаправочной станции.

В удовлетворении исковых требований Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Хит» о запрете деятельности по использованию земельных участков, в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о запрете использования земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), об обязании разработать проект рекультивации, обязании провести рекультивацию – отказать.

Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании размещения сооружений незаконными, обязании демонтировать сооружения – удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 демонтировать модульный павильон, навес для колонок, емкости для хранения ГСМ, расположенные на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования г. Усолье-Сибирское государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2025

Судья Е.А. Беспалова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>