Дело № 12-16/2023 «А»

УИД: 79RS0003-02-2023-000096-67

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

03 мая 2023 года с.Амурзет

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Февралёва С.С.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 14.03.2022, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 14.03.2023 администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Копия постановления получена администрацией 14.03.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с постановлением не согласна, так как администрацией района принимаются меры для исполнения обязательств по решению суда, решение частично исполнено. Администрацией муниципального района вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, при этом денежные средства на указанные цели не выделялись. Судебным был установлен срок исполнения исполнительного документа, который был заведомо недостаточным, а требования судебного пристава – заведомо неисполнимыми. Кроме того, признать постановление о привлечении к административной ответственности законным нельзя, так как, оно не отвечает требованиям ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ. Глава администрации муниципального района ФИО2 просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Суду предоставлено письменное ходатайство главы администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2 от 19.04.2023 о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание заместитель начальника ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 не явился, уведомлён, каких-либо заявлений или ходатайств не поступало.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитника, в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Исследовав письменные материалы по делу, суд учитывает следующее.

Как указано в ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

О возбуждении дела об административном правонарушении выносится протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Как следует из ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа является административным правонарушением и влечёт административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО является протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 по факту того, что юридическим лицом не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №11785/21/27034-ИП, возбужденного 03.06.2021 на основании исполнительного листа № 2-118/2020 «А» от 27.08.2020.

В протоколе указано существо и обстоятельства совершенного правонарушения, разъяснены права и обязанности, копию протокола представитель юридического лица получил в день вынесения.

14.03.2023 указанный протокол рассмотрен заместителем начальника ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – заместителем старшего судебного пристава ФИО1, вынесено обжалуемое постановление.

О времени и месте составления протокола, рассмотрения дела администрация района была уведомлена.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда ЕАО от 27.08.2020 года иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» села Амурзет», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области удовлетворен. На МКДОУ «Детский сад «Буратино» с.Амурзет» возложена обязанность в срок до 01.11.2021 оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> устройством молниезащиты. На администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность в срок до 01.06.2021 произвести финансирование МКДОУ «Детский сад «Буратино» с.Амурзет» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Решение суда вступило в законную силу 02.10.2020, выдан исполнительный лист.

03.06.2021 судебным приставом – исполнителем ОСП по Октябрьскому району на основании исполнительного листа №2-118/2020 «А» от 27.08.2020, выданного Ленинским районным судом ЕАО, возбуждено исполнительное производство №11785/21/27034-ИП, в отношении администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст.105, 113 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

15.06.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району с администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок до 21.06.2021.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 30.06.2021 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 03.02.2022 администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 08.02.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28.02.2023, которое получено администрацией 08.02.2023.

Суд учитывает, что решением суда был предоставлен разумный срок для выполнения возложенных на администрацию района обязанностей. Администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО должна была предпринять все зависящие от неё меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, по материалам дела об административном правонарушении не установлено. 

Суд учитывает, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

При этом, решение Ленинского районного суда ЕАО от 27.08.2020 в срок, установленный судебным приставом - исполнителем 08.02.2023 – до 28.02.2023, а также в настоящее время не исполнено, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда в какой-либо части, принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Неисполнение администрацией требований исполнительного документа в установленный постановлением от 08.02.2023 срок (до 28.02.2023) послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и в последующем вынесения в отношении должника постановления о назначении административного наказания.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа является административным правонарушением подтвержден совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, событие административного правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении описано должным образом, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель обоснованно в отношении администрации составил протокол об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах действия юридического лица администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО правильно квалифицированы в обжалуемом постановлении от 14.03.2023 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. 

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета администрацией не представлено.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, влекущие в силу положений ст.2.9 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Правовых оснований к отмене либо изменению обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам дела не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава по Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 14.03.2023 № 68/23/27034-АП, согласно которому администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья С.С. Февралёва