Дело № 2а-578/2024 (2а-6086/2023)

22RS0068-01-2023-007064-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Баньковского А.Е.,

при секретаре Мгдесян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 03 октября 2023 года он подал заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, в котором просил обеспечить телефонные разговоры с родственниками. Указанное заявление было зарегистрировано в Журнале, однако до настоящего времени телефонный разговор не предоставлен. Административный истец полагает, что бездействием административного ответчика по обеспечению возможности осуществить телефонный звонок нарушены его права, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьей 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит проверить бездействие административного ответчика на соответствие Федеральному закону от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации; признать незаконным бездействие административного ответчика; обязать административного ответчика предоставить телефонные разговоры с родственниками.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, несмотря на разъяснение судом процессуальных прав в определении от 12 октября 2023 года, которое получено административным истцом 18 октября 2023 года.

Административный ответчик – начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается неправомерное бездействие должностных лиц, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен. 

Установлено, что с 29 марта 2016 года ФИО1 по 23 октября 2023 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела №1-1/2022. 

06 июня 2022 года Железнодорожным районным судом г. Барнаула в отношении ФИО1 по уголовному делу №1-1/2022 вынесен обвинительный приговор, который обжаловался в апелляционном порядке и вступил в законную силу 20 сентября 2023 года. 

Апелляционное определение от 20 сентября 2023 года поступило в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю 27 сентября 2023 года за вх. № 21506.

04 октября 2023 года по делу № 1-1/2022 из Железнодорожного районного суда г.Барнаула поступило распоряжение от 03 октября 2023 года об исполнении вступившего в законную силу приговора.

Одновременно, 04 октября 2023 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступило постановление Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 03 октября 2023 года в рамках дела № 1-1/2022, в соответствии с которым ФИО1 содержится в СИЗО-1 на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до окончания ознакомления с аудиозаписью судебного заседания суда апелляционной инстанции. Кроме того, указанным постановлением от 03 октября 2023 года на начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю возложена обязанность содержать ФИО1 до распоряжения суда о возможном этапировании к месту отбывания наказания.

Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выражающегося в не обеспечении возможности осуществления телефонного звонка по заявлению от 03 октября 2023 года, суд исходит из следующего.

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). 

Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Частью 1 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04 июля 2022 года утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка ИУ). 

Пунктом 239 Правил внутреннего распорядка ИУ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительность каждого из которых не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы могут контролироваться персоналом ИУ.

В соответствии с пунктом 240 Правил внутреннего распорядка ИУ телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) – ДПНУ.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ.

В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.

Телефонные разговоры оплачиваются осужденными к лишению свободы за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ. При необходимости перевода разговора осужденных к лишению свободы на государственный язык Российской Федерации администрацией ИУ приглашается переводчик за счет средств федерального бюджета (пункт 242 Правил внутреннего распорядка ИУ).

Реализация права осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры осуществляется в местах, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых телефонных разговоров. Время и место проведения телефонного разговора определяется администрацией ИУ (пункт 243 Правил внутреннего распорядка ИУ).

Из материалов административного дела следует, что 03 октября 2023 года ФИО1 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении возможности для осуществления телефонного разговора. 

Регистрация заявления от 03 октября 2023 года подтверждается представленной выпиской из журнала №434 т.2 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении №6, заявление на предоставление телефонного разговора зарегистрировано под номером 872.

Согласно журнала учета звонков за период с 03 октября 2023 года по 23 октября 2023 года, ФИО1 было реализовано четыре раза право на телефонный разговор с матерью ФИО5 (16 октября 2023 года – продолжительность разговора составила 14 мин. 31 сек.) и сестрой ФИО6 (09 октября 2023 года – продолжительность разговора составила 14 мин. 55 сек; 19 октября 2023 года – продолжительность разговора составила 14 мин. 26 сек; 23 октября 2023 года – продолжительность разговора составила 4 мин. 42 сек).

В данном случае Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, не установлен срок, в течение которого осужденному должен быть предоставлен звонок после подачи им соответствующего заявления.

Право ФИО1 на телефонный звонок не нарушено, поскольку телефонные разговоры с родственниками (сестрой и матерью) состоялись 09 октября 2023 года, 16 октября 2023 года, 19 октября 2023 года, 23 октября 2023 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю бездействия по необеспечению возможности осуществления телефонного звонка по заявлению ФИО1 от 03 октября 2023 года не допущено, поскольку право на телефонный разговор было реализовано 09 октября 2023 года, 16 октября 2023 года, 19 октября 2023 года, 23 октября 2023 года, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, у суда не имеется. 

Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для признания бездействия незаконным не установлена, факт бездействия со стороны административного ответчика, также как и факт нарушения прав и законных интересов административного истца по делу не нашли своего подтверждения. 

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2024 года