Дело № 2-3208/2024 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Тумасян Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3208/2024 по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2 к ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, третье лицо ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», о восстановлении права на выдачу жилищного сертификата, обязании выдать жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2, обратилась в суд с настоящим иском к ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, третье лицо ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», о восстановлении права на выдачу жилищного сертификата, обязании выдать жилищный сертификат, ссылаясь на то, что в браке рождены дети: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серия №), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, серия №).

Истец, его супруг и дети родились и постоянно проживали в пгт. 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта гражданина РФ, копией паспорта гражданина Украины.

В обоснование доводов искового заявления, ФИО1 ссылается на то, что ввиду начала СВО и обострением военного конфликта она была вынуждена покинуть 

<

адрес> одна с детьми, так как супруга не выпускали. Истец с детьми выехала в наиболее безопасном на тот момент направлении в Польшу. Супруг истицы ФИО3 вынужденно покинул 

<

адрес> и пересек границу Российской Федерации вместе с другими беженцами. ФИО3 был выдан государственный жилищный сертификат без учета прав истца и ее несовершеннолетних детей.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное бюджетное учреждение 

<

адрес> «Агентство жилищных программ» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата ей и её несовершеннолетним детям ФИО2 и ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в выдаче сертификата, причиной отказа, послужил следующие основания: факт убытия истицы из 

<

адрес> не подтвержден; заявление подано позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ранее ФИО1 дважды обращалась с аналогичным заявлением ГКУ 

<

адрес> Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» так как изначально планировала остаться в 

<

адрес> и только после того как супруг истца - ФИО3 получил жилищный сертификат в 

<

адрес> семья решила остаться в 

<

адрес>.

Ответчиком ФИО1 отказано в реализации её права на получение жилищного сертификата решением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием у её несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО2 отметки о гражданстве в РФ.

Устранив эти замечания, истец повторно обратилась, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно отказано в получении жилищного сертификата, поскольку ФИО3 уже получил жилищный сертификат на всех членов семьи.

По мнению истца, отказ в выдаче государственного жилищного сертификата является незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене, поскольку ФИО1 и ее несовершеннолетние дети покинули 

<

адрес> после ДД.ММ.ГГГГ Они были вынуждены покинуть Херсон в том направлении в котором возможно было более безопасно выехать, поэтому первоначально выехали в Польшу через пограничный пункт Познань ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается документами о пересечении границы, а затем въехали на территорию России ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями миграционных карт.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец и её несовершеннолетние дети были зарегистрированы в 

<

адрес>.

ФИО1 подала заявления до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается прилагаемыми ответами с отказами в выдаче жилищного сертификата. Истец и её несовершеннолетние дети являются гражданами РФ

Истец ссылается на то, что ей и ее несовершеннолетними детьми не было реализовано право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, истец с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконными решения ГБУ РО «Агентство жилищных программ» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата. Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в праве на выдачу государственного жилищного сертификата на нее и двоих несовершеннолетних детей с последующей социальной выплатой на приобретение жилого помещения в размере выданного государственного жилищного сертификата в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ГБУ РО «Агентство жилищных программ» выдать государственный жилищный сертификат и произвести перечисление социальной выплаты в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель истца на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, принимала участие посредством видеоконференц-связи, поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на основании доверенностей ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третье лицо ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о дате, времени и месте слушания дела извещалось судом надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам предоставляются единовременные выплаты на обзаведение имуществом и социальные выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Так в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» принято постановление Правительства Ростовской области от 23.10.2022 №894 «О порядках и условиях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсон и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства» (далее Постановление № 894), которым утверждено положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с пунктом 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающим совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; б) предоставление гражданам социальных выплат.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>.

Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В соответствии с п. 5(1) Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами.

Основания для отказа в предоставлении выплаты предусмотрены пунктом 16 Положения, в частности: несоответствие гражданина критериям и требованиям, установленным настоящим Положением.

В ходе слушания дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предоставлении социальной выплаты (выдаче государственного жилищного сертификата).

В заявлении ФИО1 указала состав семьи 4 человека: ФИО1, ее супруг ФИО3, сын ФИО2, сын ФИО2

Отказывая в удовлетворении заявления истца, ответчик исходил из того, что представленные ФИО1 документы не подтверждали соответствие критериям и требованиям федеральных и региональных правил: граждане должны после ДД.ММ.ГГГГ покинуть место постоянного проживания в 

<

адрес> и прибыть на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Из паспорта гражданина РФ усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства 

<

адрес>

Согласно информации ГУ МВД России по Ростовской области (от ДД.ММ.ГГГГ №) сведения о регистрации по месту жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, подтверждены. 

Кроме того, в заявлении был включен супруг ФИО3, который ранее получил ГЖС в 

<

адрес>, приобрел жилье на территории Ростовской области и получил социальную выплату.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 федеральных правил, пункт 4 региональных правил социальная выплата предоставляется однократно.

В связи с чем, распоряжением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ повторно подано заявление о предоставлении социальной выплаты. МФЦ г. Ростова-на-Дону заявление перенаправлено в ГБУ РО «Агентство жилищных программ».

В соответствии с пп. «л» пункта 4 федеральных правил и п. 20 приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № прием документов на предоставление социальной выплаты окончен ДД.ММ.ГГГГ для граждан, получивших ранее отказ.

В связи с чем, распоряжением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты. 

Согласно представленной к исковому заявлению копии паспорта штампы об убытии с постоянного места жительства в 

<

адрес> и прибытии на постоянное место жительство на иную территорию России (адрес: 

<

адрес>) проставлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания срока для приема заявлений от граждан на предоставление выплат. 

Сторонами не оспаривалось, что указанное жилое помещение (

<

адрес>) принадлежит супругу ФИО1, который прибрел данное жилье ДД.ММ.ГГГГ с помощью социальной выплаты по выданному государственному жилищному сертификату.

При рассмотрении заявленных требований, суд обращает внимание на то, что согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (cт. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

Регистрация по месту жительства, убытие с постоянного места жительства и прибытие на новое место жительства осуществляется посредством проставления соответствующих отметок в паспорте гражданина Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713).

Действующим законодательством не предусмотрено иных способов подтверждения убытия с постоянного места жительства и прибытия на постоянное место жительства, кроме регистрационного учета. 

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, как указывалось ранее, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, указанных в пункте 2 Правил Постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 N 1876, а также п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.10.2022.

Представленные ФИО1 документы не подтверждали соответствие критериям и требованиям федеральных и региональных правил: граждане должны после ДД.ММ.ГГГГ покинуть место постоянного проживания в 

<

адрес> и прибыть на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. 

На основании изложенного распоряжение ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

При этом суд обращает внимание, что истец просил признать незаконным решение ГБУ РО «Агентство жилищных программ» от ДД.ММ.ГГГГ которое по заявлениям истца не выносилось, в материалы дела обратного не представлено.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям

Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен исходя из его предмета и основания. При этом суд не наделен правом по собственной инициативе изменить предмет заявленных требований. Иное означало бы нарушение важнейшего принципа гражданского процесса - принципа диспозитивности.

Юридическая квалификация судом правоотношений сторон возможна лишь в пределах того основания иска, которое указано истцом исходя из тех фактических обстоятельств, на которых истец основывает свои требования и против которых соответственно приводит свои возражения ответчик в состязательном процессе (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2022 N 13-КГ22-5-К2 (УИД 68RS0012-01-2021-000524-54).

Согласно п.20 Приложения № 2 Постановления Правительства РО от 23.10.2022 N 894 в случае принятия решения об отказе в предоставлении социальной выплаты в уведомлении указываются причины отказа. Гражданин или его представитель вправе до 29 декабря 2023 г. (включительно) повторно обратиться за получением социальной выплаты после устранения причин отказа в предоставлении социальной выплаты на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Так повторно истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ. 

Суд считает, что ответчиком обоснованно и законно вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении социальной выплаты, так как на дату обращения истец также не соответствовала критериям и требованиям федеральных и региональных правил, в паспорте отсутствовали сведения об убытии из Херсонской области и прибытии на постоянное место жительства на иные территории. Кроме того, обращение подано после того, как прием документов на предоставление социальной выплаты был окончен ДД.ММ.ГГГГ для граждан, получивших ранее отказ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, целевой характер социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2 к ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, третье лицо ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», о восстановлении права на выдачу жилищного сертификата, обязании выдать жилищный сертификат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2 к ГБУ РО «Агентство жилищных программ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», о восстановлении права на выдачу жилищного сертификата, обязании выдать жилищный сертификат, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2024 г.