Дело № 2-1686/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» сентября 2017 года сл. Родионово-Несветайская 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Татояна Г.М.,

представителя ответчика Администрации Болдыревского сельского поселения - ФИО1, 

представителя третьего лица ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» - ФИО2,

при секретаре Полтавской В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора .... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Болдыревского сельского поселения об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону»,-

У С Т А Н О В И Л :

В Новошахтинский районный суд .... обратился прокурор .... в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Болдыревского сельского поселения об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества, в котором просит обязать администрацию Болдыревского сельского поселения обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости - газопровода низкого давления, протяженностью ... м, место расположения: .... в .....

В обоснование своих требований прокурор .... ссылается на то, что прокуратурой .... проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией Болдыревского сельского поселения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положению ст. 69.1 БК РФ бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе, на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджета сельского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Болдыревское сельское поселение» имеются газовые сети, которые на балансе муниципального имущества администрации Болдыревское сельского поселения не состоят, являются бесхозяйными. 

Так, на территории муниципального образования «Болдыревское сельское поселение» распределительный газопровод низкого давления, протяженностью ... м, место расположения: .... в ...., является бесхозяйным.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей Болдыревского сельского поселения на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Указанный распределительный газопровод фактически используется ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для обеспечения газом населения муниципального образования «Болдыревского сельское поселение», то есть в жилищно-коммунальных целях.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ перечислены объекты, относящиеся к объектам недвижимого имущества. К таковым относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В связи с тем, что в настоящее время собственник указанного недвижимого объекта не определен, контроль за состоянием опасного объекта - распределительного газопровода, не осуществляется, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, которые проживают либо могут находиться вблизи газопровода.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Также, в силу ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения. Отсутствие имеющегося газопровода в схеме теплоснабжения повлечет невозможность подсоединения к нему и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц из числа жителей Болдыревского сельского поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, бездействие администрации Болдыревского сельского поселения в вопросе определения балансовой принадлежности указанного выше распределительного газопровода, свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками администрации Болдыревского сельского поселения и может привести к нарушению прав и законных интересов жителей поселения.

В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление предъявлено прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ интересах неопределенного круга лиц - жителей Болдыревского сельского поселения .....

В судебном заседании помощник прокурора .... Татоян Г.М. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации Болдыревского сельского поселения - Глава Администрации Болдыревского сельского поселения Говоров А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. 

В судебном заседании представитель третьего лица ПАО «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района поддержал. 

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления Росреестра по Ростовской области, не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, сведений, подтверждающих неявку в судебное заседание по уважительным причинам, не представили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица - Управления Росреестра по .....

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ч.3 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны. В представленном представителем ответчика заявлении указано, что он признает заявленные исковые требования в полном объеме. Последствия, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, положения ч.4 ст. 198 ГПК РФ разъяснены и понятны. 

В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Судом установлено, что представитель ответчика не отрицает и не оспаривал факт того, что в ходе проведенной проверки было установлено, что объект недвижимости, газопровод низкого давления, протяженностью ... м, место расположения: .... в ...., расположенный на территории муниципального образования «Болдыревское сельское поселение», на балансе муниципального имущества администрации Болдыревского сельского поселения не состоит, является бесхозяйным. 

Также представитель ответчика не оспаривает, что в связи с тем, что в настоящее время собственник указанного недвижимого объекта не определен, контроль за состоянием опасного объекта - распределительного газопровода, не осуществляется, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, которые проживают либо могут находиться вблизи газопровода. Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей Болдыревского сельского поселения на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности балансовой принадлежности объектов.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у вышеуказанного газопровода собственника, балансодержателя, представлено не было.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчик, реализовывая свое право, выразил в установленной процессуальным законом форме, адресовал суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд принимает признание иска представителем ответчика Главой Администрации Болдыревского сельского поселения ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора .....

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Болдыревского сельского поселения .... обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости - газопровода низкого давления, протяженностью ... м, место расположения: ...., в .....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд .... в течение месяца. 

Судья: А.В. Говорун