2-1257\2018

Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Харченко Н.А.,

при секретаре Белой И.С., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге) по тем основаниям, что имея 25-летний педагогический стаж работы, ... обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако ей было отказано, поскольку в специальный стаж не были включены период нахождения на курсах повышения квалификации без отрыва от производства и период работы с ... по ... в «Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад».

Не согласившись с таким решением, истец просил суд признать решение ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге от ... незаконным; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с ... период с ... г. – учитель математики и физики Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад»; обязать ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге назначить и ежемесячно выплачивать ей страховую пенсию по старости со дня обращения к ответчику, ...; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей. 

Истец и его представитель в настоящем судебном заседании требования искового заявления поддержали в полном объеме, просили суд удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО3, действуя по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований истца по тем основаниям, что период, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в такой период работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Период работы с ... по ... в «Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» не зачтен, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком №781 от 29.10.2002 года. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется в том числе список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее по тексту - Правила) установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил).

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ... по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях в должности учителя математики и физики. 

... истец обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом периодов, засчитанных УПФР в г. Оренбурге, стаж педагогической деятельности С.В. составил 22 г. 07 м. 13 дн.. 

В стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, ответчиком не включен период с ... по ..., когда истец находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказом МБОУ «Никольская СОШ Оренбургского района» N от ... и справкой, не оспаривалось ответчиком. 

Учитывая, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности, с сохранением рабочего места, средней заработной платы, за нее производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и признании решения ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге от ... незаконным в данной части.

Также в специальный стаж истца не включен период работы истца с ... по ... в «Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» в должности «учитель математики и физики», поскольку данное наименование учреждения не соответствует "Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей" от 29.10.2002 № 781.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Исследуя представленные документы, суд приходит к выводу, что истец в спорный период работы фактически выполнял трудовую функцию в общеобразовательной школе, что предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

Указанные выше нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Основным условием для назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам является педагогическая деятельность, поэтому назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от правового статуса и наименования образовательного учреждения.

Распоряжением администрации Оренбургского района N-р от ... были созданы учебно-воспитательные комплексы Оренбургского района «Школа-детский сад». 

После, распоряжениями администрации Оренбургского района N-р от ... и Nр от ... учебно-воспитательный комплекс на базе Никольской школы Оренбургского района принят на баланс местных органов управления объектов социальной инфраструктуры и его наименование приведено в соответствии с Перечнем типов и видов образовательных учреждений (Приложение N). 

Во исполнение решения Центрального районного суда г. Оренбурга от ... распоряжением администрации Оренбургского района N от октября ... года распоряжение N-р от ... «О создании учебно-воспитательных комплексов» отменено. Во втором пункте постановления указано, что годы, проработанные в учебно-воспитательных комплексах района для всех педагогических работников считать как педагогический стаж, необходимый для начисления пенсии по выслуге лет. 

В подтверждение осуществления в спорный период педагогической деятельности истцом предоставлены копии классных журналов за 1994-1995 гг., 1995-1996 гг., 1996-1997 гг., а также журналы регистрации выдачи свидетельств учащимся, окончившим восьмилетнюю школу (01.16) и регистрации выдачи аттестатов о среднем образовании (01.17).

Изложенное указывает на то, что в период работы истца с ... по ... в «Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад», данное учебное учреждение реализовывало общеобразовательные программы. Основной целью этого учреждения являлось образование детей школьного возраста. То есть «Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» фактически выполняла функции школы, по своему статусу относится к общеобразовательным учреждениям.

Ответчиком не было представлено доказательств того, что в связи с изменением наименования учреждения, в котором работала ФИО1, характер ее работы изменился.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец, работая в «Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» в период с ... по ..., осуществляла деятельность в учреждении для детей, у которого менялись названия, но сохранялись одни и те же основные функции по реализации образовательных программ общего образования.

Таким образом, отказ ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге во включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является необоснованным. 

С учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы в Учебно-воспитательном комплексе «Школа-детский сад», стаж педагогической деятельности ФИО1 составил на день обращения с заявлением к ответчику 25 л. 00 м. 23 дн..

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку включение спорных периодов работы, с учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж, составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную трудовую пенсию по старости, суд считает необходимым обязать ГУ УПФ РФ в г. Оренбурге назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, т.е. с ... года

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию, – удовлетворить. 

Признать решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости N от ... незаконным в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с ... по ... – учитель математики и физики Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад»; с ... по ... – курсы повышения квалификации без отрыва от производства.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: с ... по ... – учитель математики и физики Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад»; с ... по ... – курсы повышения квалификации без отрыва от производства, обязав назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на такую пенсию – с ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Харченко Н.А.

В окончательной форме решение принято 21.02.2018 г. (последний день для подачи апелляционной жалобы – 21.03.2018 г.).

Судья: Харченко Н.А.