Судья Пильгуй А.В. Дело № 21-406/2023

УИД: 22RS0043-01-2023-000156-18 № 12-4/2023 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Романютенко Н.В., рассмотрев жалобу ФИО 1 на решение судьи Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по протесту прокурора Романовского района Алтайского края ФИО 3 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Завьяловского и Романовского районов, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Завьяловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО 4 от ДД.ММ.ГГ *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО 2, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Романовского района ФИО 3 от ДД.ММ.ГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО 2 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Завьяловского и Романовского районов, ведущим специалистом-экспертом межмуниципального Завьяловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО 4 производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО 2 прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГ в Романовский районный суд Алтайского края поступил протест прокурора Романовского района Алтайского края, в котором ставится вопрос об отмене постановления должностного лица, направлении дела на новое рассмотрение, поскольку в оспариваемом постановлении указано, что само по себе размещение гаража на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежащем ФИО 2, соответствует виду его разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. При этом не принято во внимание, что данный вывод может быть применен только к ситуации, когда гараж используется собственником земельного участка в личных целях. Помещение гаража используются ФИО 2 для хранения грузовых автомобилей, принадлежащих ФИО 2 и используемых для осуществления предпринимательской деятельности.

Решением судьи Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Завьяловского и Романовского районов, ведущим специалистом-экспертом межмуниципального Завьяловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ, ФИО 1, привлеченный к участию в деле в качестве потерпевшего, получивший копию решения судьи ДД.ММ.ГГ, просит решение судьи отменить, считая, что вспомогательный вид разрешенного использования – «служебные гаражи» (код 4.9) может применяться только для основного вида разрешенного использования земельного участка – «предпринимательская деятельность» (код 4.0). До регистрации вспомогательного вида использования ДД.ММ.ГГ, администрация Романовского района Алтайского края Постановлением №427 от 14 декабря 2020 года исключила код использования 4.0 земельного участка с кадастровым номером ***, о чем уведомлено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ. Несмотря на наличие информации об исключении вида разрешенного использования - код 4.0, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ незаконно вносит сведения о вспомогательном виде разрешенного использования - код 4.9 «служебные гаражи» в отношении указанного земельного участка. Осведомленность ФИО 2 об исключении вида разрешенного использования - код 4.0 подтверждается документами, находящимися в реестровом деле, однако при рассмотрении дела об административном правонарушении указанное дело не истребовалось и не исследовалось. Сам ФИО 2 не отрицал использование автомобилей и устройства для подработки семечки в предпринимательской деятельности. Выводы об отсутствии нецелевого использования земельного участка не обоснованы.

В письменном отзыве на жалобу должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу, просит оставить обжалуемые акты без изменения.

ФИО 1, его представитель доводы жалобы поддержали, настаивали на незаконности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

ФИО 2 возражал против удовлетворения жалобы.

Участвующий в деле прокурор указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что индивидуальный предприниматель ФИО 2, осуществляющий деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозке, размещает используемые им автомобили на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: 

<

адрес>, имеющем разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» и «служебные гаражи», что указывает на нецелевое использование земельного участка. Кроме того, решением Романовского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** в статью 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования Романовский сельский совет внесены изменения, из градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами исключен вид вспомогательного использования земельных участков «служебные гаражи код 4.9».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО 2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вывод которого признан законным судьей районного суда, исходил их того, что фактическое использование земельного участка соответствует видам разрешенного использования, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости на соответствующий земельный участок.

Оснований для иного вывода при рассмотрении настоящей жалобы не усматриваю.

В силу части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Одним из принципов земельного законодательства согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

При этом на основании данной нормы основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО 2 зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГ, является собственником земельного участка площадью 876 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГ.

По данный Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, относится к категории земель «земли населённых пунктов», имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, служебные гаражи (4.9)».

На земельном участке по указанному адресу размещено два здания гаража, с назначением «нежилое», с кадастровыми номерами ***

Гаражи используются ФИО 2 для хранения принадлежащих ему грузовых автомобилей, в одном из гаражей находится техническое устройство для подработки семечки «Петкус».

Указанной выше статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Так, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) используется для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Вид разрешенного использования «служебные гаражи» (код 4.9) используется для размещения постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Указанные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Должностным лицом в ходе производства по делу не было установлено нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку его фактическое использование (размещение на земельном участке двух гаражей, зарегистрированных в установленном порядке, хранение в гаражах грузовых автомобилей, которые используются в том числе, для предпринимательской деятельности – осуществление грузовых перевозок, хранение и переработка сельхоз продукции в личных целях) соответствует видам разрешенного использования, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования (пункт 1 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), условно разрешенные виды использования (пункт 2 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действительно, решением Романовского районного Совета депутатов от 21 августа 2012 года №17 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Романовский сельсовет Романовского района (далее по тексту - ПЗЗ Романовского сельсовета). 

Согласно статье 31 ПЗЗ Романовского сельсовета жилые зоны (код зон Ж-1, Ж-2) предназначены для застройки малоэтажными жилыми домами, жилыми домами усадебного типа с количеством этажей не более 3, иными объектами жилищного строительства с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Градостроительным регламентом жилой зоны установлены основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования расположенных в ней земельных участков с указанием их кодов.

К основным видам разрешённого использования земельных участков жилых зон Ж-1, Ж-2 относятся: индивидуальное жилищное строительство; блокированная жилая застройка; ведение личного подсобного хозяйства; средне этажная жилая застройка.

Решением Романовского районного Совета депутатов от 30 ноября 2021 года №79 в статью 31 ПЗЗ внесены изменения, из градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами исключен вид вспомогательного использования земельных участков «служебные гаражи (код 4.9)», поскольку отнесение статьей 31 ПЗЗ Романовского сельсовета к вспомогательным видам разрешенного использования жилой зоны видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к осуществлению предпринимательской деятельности, необоснованно и противоречило действующему законодательству. Данный вид разрешенного использования в качестве вспомогательных возможен только дополнительно по отношению к основному виду разрешенного использования «Предпринимательство» и совместно с ним.

Вместе с тем, как было указано выше, до внесения указанных изменений ДД.ММ.ГГ по заявлению ФИО 2 в Единый государственный реестр недвижимости добавлен вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка «служебные гаражи (код 4.9)», что не противоречило существующим на тот момент и не отмененным ПЗЗ Романовского сельсовета. 

Пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №493-ФЗ предусматривал, что в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Решением Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановлено исключить из Единого государственного реестра недвижимости из сведений об объекте недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сведения о вспомогательном виде разрешенного использования «служебные гаражи (4.9)» (решение на дату рассмотрения настоящей жалобы в законную силу не вступило).

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения в отношении спорного земельного участка имелись сведения о видах разрешенного использования земельного участка – «для личного подсобного хозяйства и служебные гаражи». 

Должностным лицом в ходе производства по делу не установлено факта нецелевого использования земельного участка ФИО 2

С выводами судьи районного суда, отклонившего доводы ФИО 1, в том числе и злоупотреблении своими правами по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости, оснований не согласиться не имеется.

При наличии установленных должностным лицом и судьей, рассмотревшим протест прокурора, фактических обстоятельств дела, к доводам жалобы ФИО 1 следует отнестись критически, поскольку они направлены на иную оценку доказательств, представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении, фактически направлены на признание необоснованными действий должностных лиц, в полномочия которых входит внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, основания для отмены состоявшихся по делу актов и удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу ФИО 1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Романютенко