Дело № 2-2852/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В. 

при секретаре Аксенцовой АА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по его выдаче,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал и возложении обязанности по его выдаче в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка ФИО2 В обоснование требований указала, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что в течение года до рождения ребенка она не проживала на территории Смоленской области и данное обстоятельство в силу Областного закона от 28.02. 2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» является препятствием к предоставлению названной меры социальной поддержки. 

ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принятый 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.2 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей, начиная с 1 января 2008 года (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона № 15-з).

Судом установлено, что ФИО1 имеет дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 7-8).

Как мать, родившая второго ребенка, истица обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал. 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче указанного сертификата по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-з со ссылкой на то, что она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения дочери. (л.д. 12). 

Как следует из представленной истицей копии паспорта, на территории 

<

адрес> ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года(л.д. 6).

Из пояснений истицы следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она устроилась на работу в г. Десногорск, продолжала проживать при этом по указанному выше адресу в Рославльском районе.

ДД.ММ.ГГГГ истица вместе с семьей проживала в г. Смоленске, проходила службу в Вооруженных силах РФ, была зарегистрирована по месту пребывания ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28 февраля 2008 года N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.

Конституция РФ указывает на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

По смыслу указанных норм такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина. 

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами. 

При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра (ч.4 ст. 5 областного закона).

С наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте. 

В случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. 

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в должности менеджера в ИП ФИО4, работала до ДД.ММ.ГГГГ. Место работы согласно справке работодателя – офис в г. Десногорск.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 суду показала, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в ИП ФИО4, в ДД.ММ.ГГГГ вместе с устроившейся на работу ФИО1 она ездила в г. Десногорск на стажировку. ФИО1 на тот момент проживала в Рославльском районе.

Данные обстоятельства указывают на проживание истицы в период отсутствия регистрации на территории Смоленской области в течение ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и в спорный период.

При таких установленных судом обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 сертификат на областной материнский (семейный) капитал. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца после его принятия.

Председательствующий О.В. Космачева 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2019-003230-25

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2852/2019