Дело № 2-1748/2021

Уникальный идентификатордела:18RS0013-01-2021-001713-12

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село ФИО1 15 июля 2021 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Стяжкина М.С., при секретаре судебного заседания Мастеровой П.С., 

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Ратниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, поданным в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Регионстрой 18» о приостановлении строительных работ до получения разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ООО «Регионстрой 18» о приостановлении строительных работ до получения разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании информации Главного управления по государственному надзору УР проведена проверка соблюдения Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» требований градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что между Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» («Заказчик») и ООО «Регионстрой 18» («Подрядчик») заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что в нарушение положений градостроительного законодательства разрешение на строительство объекта «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в 

<

адрес> УР» уполномоченным органом не выдавалось.

Строительство объекта осуществляется в настоящее время несмотря на отсутствие разрешения на строительство. По информации, предоставленной Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» техническая готовность объекта «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в 

<

адрес> УР» составляет 65 %.

По мнению прокурора указанные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, будущих воспитанников, их законных представителей и работников дошкольной образовательной организации, прибывающих в здании объекта, на нахождение и пребывание в здании, построенном в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, отвечающего требованиям безопасности, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Завьяловского района УР Ратникова А.Н. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещённые о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. 

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГПК РФ), и в соответствие со ст.ст. 233, 234 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения помощника прокурора Ратниковой А.Н., пояснения третьего лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР, исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствие со ст.129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в суде является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

Прокуратурой района на основании информации Главного управления по государственному надзору УР проведена проверка соблюдения Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» требований градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ установлена императивная норма осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ.

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. 

На основании ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда и соответствующие требованиям, предъявляемые ч. 2 ст. 52 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Разрешение на строительство должно быть получено до начала строительства.

Между Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» («Заказчик») и обществом с ограниченной ответственностью «Регионстрой 18» («Подрядчик») заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в 

<

адрес> УР».

Согласно п. 3.1 муниципального контракта началом выполнения работ является дата заключения контракта, то есть ДД.ММ.ГГГГ, окончание выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Подрядчик выполняет работы в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что в нарушение положений градостроительного законодательства разрешение на строительство объекта «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в 

<

адрес> УР» уполномоченным органом не выдавалось, что подтверждается ответом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района, ответами Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на запросы прокуратуры района, информацией Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии объектов капитального строительства в рамках реализации мероприятий по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста от 1,5 до 3 лет.

Установлено, что строительство объекта осуществляется в настоящее время несмотря на отсутствие разрешения на строительство. По информации, предоставленной Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» техническая готовность объекта «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в 

<

адрес> УР» составляет 65 %.

В соответствии с требованиями федерального законодательства разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта. Системное толкование положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Исполнение этой обязанности должно быть совершено перед началом строительства.

Указанные нарушения требований градостроительного законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, будущих воспитанников, их законных представителей и работников дошкольной образовательной организации, прибывающих в здании объекта, на нахождение и пребывание в здании, построенном в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, отвечающего требованиям безопасности, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Кроме того, учитывая, что муниципальный контракт финансируется в рамках национального проекта «Демография», утвержденного Паспортом национального проекта «Демография» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года № 16), выполнение строительных работ ООО «Регионстрой 18» в отсутствие разрешения на строительство и проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и получившей по ее результатам положительное заключение, в случае их неполучения создают угрозу траты средств федерального бюджета на фактически не пригодный для эксплуатации объект, предназначенный для дошкольной образовательной организации с группами для детей до 3 лет.

С учётом вышеизложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, поданным в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Регионстрой 18» о приостановлении строительных работ до получения разрешения на строительство удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой18» обязанность приостановить деятельность по строительству объекта «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной в селе 

<

адрес> Удмуртской Республике» до получения разрешения на строительство. 

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья М.С. Стяжкин