Дело № 2а-267/2024

УИД 66RS0057-01-2024-000055-47

мотивированное 

решение

 составлено 15 апреля 2024 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года п.г.т. Тугулым 

Талицкий районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Незамеева Р.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Ибраевой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугулымского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тугулымского района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что надзорным ведомством проведена проверка по соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории 

<

адрес>, в ходе которой установлено отсутствие проекта организации дорожного движения на территории Тугулымского городского округа; технического паспорта автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Несвоевременное выполнение администрацией Тугулымского городского округа мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Указав вышеперечисленные факты и приведя правовые основания, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Тугулымского городского округа по непринятию мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории Тугулымского городского округа; технического паспорта автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес>; обязать администрацию Тугулымского городского округа разработать проект организации дорожного движения на территории Тугулымского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Тугулымского городского округа провести паспортизацию автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Тугулымского района Бобровских К.А. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, представители заинтересованных лиц Луговской поселковой управы Администрации Тугуллымского городского округа ФИО4, Тугулымской поселковой управы Администрации Тугулымского городского округа ФИО5 просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Ошкуковской сельской управы Администрации Тугулымского городского округа, ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на интернет-сайте Талицкого районного суда Свердловской области в сети Интернет. С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при указанной явке. В направленном отзыве ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 того же Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Как следует из материалов дела и, по сути, не оспаривается, лицами, участвующими в деле, что прокуратурой Тугулымского района по результатам надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено отсутствие проекта организации дорожного движения на территории Тугулымского городского округа, а также технического паспорта автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что проект организации дорожного движения на территории Тугулымского городского округа выполнен частично, заключен муниципальный контракт на 2024 год в оставшейся части улиц, также планируется проведение мероприятий по паспортизации автомобильных дорог.

Указанное позволяет сделать вывод, что автомобильные дороги, указанные в административном исковом заявлении, относятся к собственности Тугулымского городского округа в силу прямого указания закона, администрация Тугулымского городского округа должного контроля по несению бремени содержания указанной дороги не осуществляет, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, отсутствует, равно как и в полном объеме не выполнен проект организации дорожного движения на территории городского округа, в связи с чем заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Несвоевременное выполнение администрацией Тугулымского городского округа мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Ссылки представителя ответчика на заключенный муниципальный контракт, в соответствии с которым, в числе прочего, подлежит разработка проекта организации дорожного движения, не свидетельствуют об отсутствии бездействия в той степени как это предусмотрено ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку на день разрешения спора, предписанные законом действия не были совершены, что не оспаривалось представителем ответчика.

Исходя из характера имеющихся нарушений, объема работ необходимых для их устранения, суд приходит к выводу о том, что срок, в который ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, предложенный прокурором, является разумным.

Оснований для установления иного срока, не имеется, учитывая, что речь идет о безопасности дорожного движения, а, следовательно, о безопасности жизни и здоровья граждан.

Кроме того, в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта Администрация Тугулымского городского округа не лишена возможности в установленном законом порядке поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тугулымского городского округа по непринятию мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории Тугулымского городского округа, а также технического паспорта автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию Тугулымского городского округа обязанность разработать проект организации дорожного движения на территории Тугулымского городского округа, а также провести паспортизацию автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Р.Ф. Незамеев