Мировой судья Клюева А.И. 

Дело № 12-19/2024 

УИД 59MS0107-01-2024-000651-29 

РЕШЕНИЕ

 

Судья Одинского районного суда Пермского края Тутынина Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Ч

с участием прокурора Силиной Е.Ю.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в с. Орда Пермского края 25 апреля 2024 года жалобу исполняющего обязанности председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ординского района Пермского края ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ординского судебного района Пермского края от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ординского судебного района Пермского края от 27 марта 2024 года юридическое лицо Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ординского района Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Законный представитель юридического лица ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подала на него жалобу, просит производство по делу прекратить ввиду недоказанности вины общества в совершении административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что она, как должностное лицо, не была уведомлена о начале и окончании проверки прокурора. Решение о ее проведении юридическому лицу не направлялось, с ним она ознакомлена не была, чем был нарушен порядок проведения проверки, она была лишена возможности принять участие в проведении проверки, тем самым своевременно давать пояснения и предоставлять необходимые документы по вопросу проводимой проверки. В материалах дела имеется скрин выдачи результатов поисковой системы. Данный факт не является доказательством отсутствия официального сайта организации в сети «Интернет». Во исполнение требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», учреждением создан официальный сайт: ordaschooldosaaf.ru. Структура сайта отвечает требованиям приказа Рособрнадзора. Сайт образовательной организации работает, размещен в сети Интернет и наполнен требуемой информацией. Причины, по которым сайт мог не отображаться в ресурсах поиска, от учреждения не зависят и ими могут являться: позиция сайта за пределами ТОПа, причиной тому могут быть естественные факторы (отсутствие внешней и внутренней оптимизации под поисковые запросы, позиции могут быть понижены поисковой системой искусственно или исключены из поисковой выдачи из-за применения санкций); персонализации выдачи, если в сервисе позиций сайт находится в ТОПе, но при просмотре в Яндексе или Googie сайт не видно, необходимо использовать приватный режим браузера; сайт не проиндексирован поисковой системой; технический сбой на стороне поисковой системы и хостинга; для проверки наличия сайта необходимо в адресной строке браузера набирать адрес сайта, поиск сайта через поисковую систему не гарантирует его отображение. В связи с тем, что правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля, нарушения были устранены в ходе проведенной проверки, вред кому-либо не причинен, имущественный ущерб отсутствует, жалоб по данному поводу не поступало, считает возможным в соответствии со ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применить наказание в виде предупреждения. Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Ординского района Пермского края является общественно-государственной организацией, ее деятельность, цели и задачи, в первую очередь, направлены на военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения. Уставные задачи не предусматривают извлечение прибыли. Размер административного штрафа повлечет закрытие организации в целом. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы, показала, что сайт их организации был создан на момент прокурорской проверки, в ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования проводилась проверка их организации, выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений, в котором отражены, в том числе недостатки их официального сайта, недостатки были устранены, в Министерство направлялся отчет об исполнении предписания. Кроме того, имеются отчеты по результатам самообследования организации за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы, которые размещаются на официальном сайте. В настоящее время на сайте указана дата его создания – ДД.ММ.ГГГГ.

Военный прокурор Пермского гарнизона в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу, в которых указывает о несостоятельности доводов законного представителя юридического лица о нарушении п. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. № 2202-1, выразившиеся в неуведомлении ее о начале и окончании проверки, не направлении решения о проведении проверки, поскольку нарушение было выявлено по результатам проведенных прокуратурой надзорных мероприятий, по результатам которых при наличии достаточных данных прокурор может вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, решения прокурора о проведении проверки в отношении юридического лица не выносилось. Факт административного правонарушения и вина юридического лица всесторонне и полно подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями законного представителя юридического лица, справкой о проведении проверки, выпиской из реестра лицензий Министерства образования и науки Пермского края, выпиской из ЕГРЮЛ, скриншотами из сети Интернет. Довод заявителя о возможности назначения наказания в виде предупреждения безоснователен, поскольку анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на юридическое лицо административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда и имущественного ущерба, что в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным требованиям об организации прав и свобод обучающихся. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица без удовлетворения.

Прокурор в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные возражения.

Выслушав прокурора, законного представителя юридического лица, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из постановления заместителя военного прокурора Пермского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении юридическому лицу Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ординского района Пермского края вменено нарушение требований п. 21 ч. 3 ст. 28, ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правил размещения информации на сайте, Требований к структуре сайта, а именно не сформированы открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности юридического лица, поскольку отсутствует официальный сайт организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», тем самым нарушено академическое право обучающихся на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации (п. 18 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании).

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу, что указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями законного представителя юридического лица; справкой о проведении проверки; выпиской из реестра лицензий Министерства образования и науки Пермского края; выпиской из ЕГРЮЛ; скриншотами из сети Интернет. Установив факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, оно было привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем мировым судьей при рассмотрении дела не в полном объеме приняты меры для проверки указанных обстоятельств, не проверено надлежащим образом наличие события административного правонарушения, не дана оценка доводам законного представителя юридического лица, которая указывала, что сайт организации работал на момент проверки.

В силу требований части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции; за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 29 указанного Закона в Российской Федерации образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.16 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 г. № 1802, образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3 - 15 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. № 831.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки исполнения юридическим лицом требований законодательства об образовании выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанных с созданием официального сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что официальный сайт отсутствует, тем самым нарушено академическое право обучающихся на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации, в подтверждение чего представлена справка о результатах проверки, скриншоты из сети «Интернет». Временем совершения правонарушения прокурором указано 29 января 2024 года.

Законным представителем юридического лица ФИО1 в судебном заседании представлены: скриншоты сайта организации, на страницах которого указана дата создания 24 ноября 2022 г.; скриншот файлового менеджера, на котором видны даты создания папок, датированные, в том числе 7 декабря 2019 года, 14 августа, 22 сентября, 11 октября, 24, 27, 28, 30 ноября 2022 года; скриншот «Менеджера материалов» из панели управления сайтом, в котором видны даты создания материалов, размещенных на сайте – 24 ноября 2022 г.; акт Министерства образования и науки Пермского края плановой выездной проверки в отношении Местного отделения ДОСААФ России Ординского района Пермского края от 3 мая 2018 г., предписание, выданное по результатам проверки, из которых следует, что в ходе проверки проверялась, в том числе, работа официального сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - ordaschooldosaaf.ru, организацией был представлен ответ об исполнении предписания – о размещении на официальном сайте нормативных актов; отчеты по результатам самообследования организации за 2022 и 2023 годы, в которых отражена информация о наличии Устава организации, о дате предоставления и номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведения об организации и осуществлении образовательной деятельности в организации, наличие сайта организации, соответствие указанных на официальном сайте образовательной организации сведений о состоянии учебно-материальной базы, фактически установленным, о размещении данных отчетов на сайте, что подтверждается скриншотом страниц сайта. 

Таким образом, установлено, что официальный сайт Местного отделения ДОСААФ России Ординского района Пермского края ordaschooldosaaf.ru, содержащий информацию о его деятельности был создан до проверки прокурором исполнения юридическим лицом законодательства об образовании 29 января 2024 года.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств, когда именно проводилась прокурором документарная проверка юридического лица.

В представленных прокурором в подтверждение выявленных нарушений требований законодательства об образовании – справке о результатах проверки, скриншотах из сети Интернет, даты, когда осуществлялась проверка сайта, не указаны. Письмо заместителя министра образования и науки Пермского края от 29 января 2024 г. об информировании военного прокурора о проведенной проверке не подтверждает ее осуществление именно 29 января 2024 г. 

Исходя из установленных обстоятельств, следует признать, что на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении основания для привлечения Местного отделения ДОСААФ России Ординского района Пермского края к административной ответственности отсутствовали, поскольку на момент проверки сайт данной образовательной организации был создан, на нем размещена требуемая в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» информация, что подтверждается представленными законным представителем юридического лица документами. Иных нарушений требований названного Федерального закона юридическому лицу в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не вменялось.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы автора жалобы о том, что Местным отделением ДОСААФ России Ординского района Пермского края требования Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ соблюдены, не опровергнуты, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ординского судебного района Пермского края от 27 марта 2024 года, вынесенное в отношении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Ординского района Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12, 30.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись Т.Н. Тутынина

.