дело № 2-393/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Чориной Е.Н.,

при секретаре Макаревич Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации МО «

<

адрес>», обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» о возложении обязанности на администрацию МО «

<

адрес>» в срок до 01.06.2018 привести объекты размещения отходов в соответствие с требованиями законодательства; о признании незаконным и запрете ООО «СибСпецСервис» использование в качестве объектов размещения отходов земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>, для размещения на них отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «

<

адрес>», обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» (с учетом уточнений исковых требований в ходе судебного разбирательства) о возложении на Администрацию МО «

<

адрес>» обязанности в срок до 01.06.2018 привести объекты размещения отходов, расположенные на земельных участках: 

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный в северо-западной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> Республики Алтай; 

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир урочище Чепош, в границах бывшего совхоза «Каракольский»; 

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастрового квартала 

<

данные изъяты>; в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», для чего: 

1) провести специальные (геологические и гидрологические) исследования вышеуказанных земельных участков в порядке, установленном ст. 47 Градостроительного кодекса РФ; 

2) организовать проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»; 

3) провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; 

4) подготовить проектную документацию объектов, используемых для размещения отходов I-V классов опасности; 

5) организовать эксплуатацию объектов размещения отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 введены в действие санитарные правила СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, в том числе: 

- разработать рабочую карту складирования отходов и в соответствии с ней осуществлять складирование отходов, осуществляя своевременное уплотнение слоев отходов, промежуточную и окончательную изоляцию уплотненного слоя отходов; 

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства объекта размещения отходов; 

- организовать контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов, их учет и контроль за их распределением в работающей части объекта размещения отходов; 

- оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; 

- оборудовать легкое ограждение, устроенное по периметру всей территории объекта размещения отходов; 

- оборудовать в зеленой зоне объекта размещения отходов скважину по потоку грунтовых вод (контроль) и ниже полигона для учета влияния складирования отходов на грунтовые воды; 

- оборудовать переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровозов; 

- разработать и утвердить программу (план) производственного контроля для контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния объекта размещения отходов; 

- разработать проект санитарной защитной зоны полигона. 

Признать незаконным и запретить обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» (

<

данные изъяты>) использование в качестве объектов размещения отходов земельных участков с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> для размещения на них отходов производства и потребления.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовании, об отходах производства и потребления, об экологической экспертизе и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с участием специалистов администрации МО «

<

адрес>», ТОУ Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Шебалинском, 

<

адрес>х, был произведен осмотр находящихся в муниципальной собственности Администрации МО «

<

адрес>» земельных участков:

с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном в северо-западной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> 

<

адрес> с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;

с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 

<

адрес> с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;

с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастрового квартала 

<

данные изъяты> с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

В соответствии с разрешениями от 26.07.2016, и 30.11.2016 главы администрации МО «

<

адрес>» ООО «СибСпецСервис» разрешено использовать указанные земельные участки для размещения пунктов вторичного сырья, полигона захоронения отходов.

В ходе осмотров было установлено, что на вышеуказанных земельных участках обществом с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» фактически организован объект размещения отходов (твёрдых и жидких). При этом эксплуатация данных объектов размещения отходов осуществляется в нарушение требований вышеуказанного действующего федерального законодательства, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ответственность собственника и эксплуатанта по приведению земельных участков, фактически являющихся сооружением – полигоном размещения отходов, в соответствие с требованиями законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплена законом и подтверждена сложившейся судебной практикой.

Ответчик - Администрация МО «

<

адрес>» представил в суд возражения на исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ, в которых исковые требования не признал, указав, что исковые требования содержат излишние требования к органу местного самоуправления, к компетенции которого относится лишь участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Мероприятия, перечисленные в иске, должен в силу ФЗ №89-ФЗ осуществлять региональный оператор. Разрешением от ДД.ММ.ГГГГ администрация передала для использования земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ООО «СибСпецСервис» для размещения пункта вторичного сырья, условием выдачи было приведение обществом указанного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствие с разрешенным использованием (для строительства и эксплуатации полигона ТБО), выполнить необходимые работы по рекультивации земель. Возражения обоснованы ссылками на нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О защите конкуренции", ст. 39.35 ЗК РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район."

В возражении от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ООО «СибСпецСервис» в лице представителя по доверенности ФИО4 не признала исковые требования прокурора. Не отрицая фактическое использование обществом в качестве полигонов ТБО вышеуказанных участков, ответчик указал, что при решении вопроса о начале деятельности по обращению с отходами на территории МО «

<

адрес>» планировалась предоставление комплекса коммунального имущества МО «

<

адрес>», в том числе, указанных земельных участков по договору концессионного соглашения, для заключения которого администрации МО «

<

адрес>» было необходимо разработать и опубликовать соответствующую конкурсную документацию. Такая документация опубликована не была.

После получения обществом лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещение отходов 1-4 классов опасности с видом деятельности обработка отходов, утилизация отходов на земельном участке в урочище «Чепош», обществом были направлены соответствующие документы в Комитет по тарифам Республики Алтай для установления тарифа на обработку и утилизацию твердых коммунальных отходов. В ходе рассмотрения направленных документов Комитетом по тарифам было указано на неурегулированность земельных отношений.

В целях предоставления надлежащего пакета документов в адрес Комитета по тарифам для установления тарифа по утилизации твердых коммунальных отходов Комитетом по тарифам Республики Алтай было предложено представить договор на аренду земельного участка. Администрацией МО «

<

адрес>» был подготовлен договор аренды земельного участка сроком действия на один месяц - до 23 марта 2017 года.

С февраля 2017 года 

<

адрес> был определен пилотным проектом в сфере обращения с отходами, финансируемым за счет финансовой поддержки на модернизацию сферы обращения с отходами на территории Республики Алтай.

24 апреля 2017 года была утверждена Дорожная карта Мероприятия по созданию полигона по утилизации твердых бытовых отходов и сточных вод с обезвреживанием TKО и твердых остатков сточных вод, методом пиролизного сжигания с целью получения пиролизного газа и печного топлива с последующим размещением твердых, несгораемых остатков, пунктом № 1 которой было предусмотрено мероприятие по передаче во временное пользование земельного участка (земельный участок «полигон Чепош») ООО «СибСпецСервис» в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Алтай от 15 ноября 2016 года № 328 «Об утверждении порядка принятия решения о соответствии (несоответствии) объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным законом Республики Алтай от 11.05.2016 года № 37-P3 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без торгов».

Согласно нормам ст.ст. 39.1, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Ввиду того, что земельным законодательством определены исчерпывающие случаи предоставления земельных участков, правоотношения общества и администрации МО «

<

адрес>» под указанные случаи не подпадают, кроме передачи земельных участков по договору концессионного соглашения, отношения сторон могли быть урегулированы договором аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, на торгах и без проведения торгов. Перечень случаев заключения договора аренды земельного участка без проведения процедуры торгов, приведенных в указанной норме, является исчерпывающим. 

На основании одного из них обществом подано соответствующее заявление с необходимым пакетом документов на рассмотрение в уполномоченный орган государственной власти - Министерство регионального развития Республики Алтай в целях признания земельных участков объектом коммунально-бытового назначения для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без торгов. 

Обществом предприняты все зависящие от него меры по оформлению правоотношений по использованию земельных участков с администрацией МО «

<

адрес>». ООО «СибСпецСервис» считает неурегулированными правовые отношения с администрацией МО «

<

адрес>» относительно пользования земельными участками, вследствие чего не установлены срок их использования, не определены права общества. В сложившейся ситуации общество не имеет возможности осуществлять существенные капитальные вложения в обустройство указанных земельных участков без определения взаимных прав и обязанностей сторон, без риска быть отстраненными от пользования земельными участками после осуществления капитальных вложений по их обустройству.

Определениями от 16.06.2017 и от 12.07.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство регионального развития Республики Алтай, Управление Росприроднадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> Роспотребнадзора по 

<

адрес>.

В ответах на запросы суда и в письменном пояснении по иску Министерство регионального развития Республики Алтай сообщило суду, что процесс передачи 

земельных участков ООО «СибСпецСервис» в аренду еще не завершен, не получено положительное заключение по земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> от Администрации МО «

<

адрес>».

В судебное заседание представители ответчика ООО «СибСпецСервис», третьих лиц не явились, были уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> ФИО5 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации МО «

<

адрес>» по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, поддержав доводы возражения на иск.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки установлено, что разрешением главы 

<

адрес> от 23.07.2016 обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» разрешено использовать для размещения пункта вторичного сырья земельные участки:

с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 

<

адрес> с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов;

с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастрового квартала 

<

данные изъяты> с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с назначением: для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.

Разрешением и.о. главы администрации 

<

адрес> от 30.11.2016 обществу «СибСпецСервис» разрешено использовать также для размещения пункта вторичного сырья земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный 

<

адрес> 

<

данные изъяты> в 

<

адрес>.

В ходе проведенных, в том числе, с участием специалиста - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> 

<

адрес>х, осмотров установлено, что на вышеуказанных земельных участках обществом с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» фактически организованы объекты размещения отходов (твёрдых и жидких).

Как установлено проверкой, указанные места складирования отходов являются не стихийно образованными несанкционированными свалками, а организованными объектами размещения отходов.

При этом эксплуатация данных объектов размещения отходов осуществляется в нарушение требований действующего федерального законодательства:

в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) при определении места строительства объекта размещения отходов специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном ст. 47 Градостроительного кодекса РФ не осуществлялось:

в нарушение требований ч. 2 ст. 12 Закона № 89-ФЗ на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду не проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»;

в нарушение ч. 6 ст. 12 Закона № 89-ФЗ объект размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесён;

в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ производился размещение отходов на невнесённый в государственный реестр объектов размещения отходов;

5) в нарушение ч. 7.2. ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» отсутствует проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов 1 - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности;в нарушение п. 5.1 утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (далее по тексту - Санитарные правила) складирование твердых бытовых отходов осуществляется бессистемно, рабочая карта складирования твердых бытовых отходов не разработана, уплотнение слоев ТБО своевременно не производится, промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется.

в нарушение п. 2.2. 3.4 Санитарных правил отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигона ТБО.

в нарушение п. 2.3 Санитарных правил контроль за составом поступающих отходов не осуществляется, учет поступающих отходов не ведется, контроль за распределением отходов в работающей части полигона не проводится.

в нарушение п. 4.3 Санитарных правил отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

в нарушение н. 4.4 Санитарных правил отсутствует легкое ограждение, устроенное по периметру всей территории полигона.

11) в нарушение п. 4.6. п. 6.7 Санитарных правил в зеленой зоне полигона не устроена скважина по потоку грунтовых вод (контроль), и ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.

в нарушение п. 5.3 Санитарных правил отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов.

в нарушение п. 6.1 и 6.2 Санитарных правил контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов не осуществляется.

в нарушение п. 6.4 Санитарных правил отсутствует программа (план)

производственного контроля, предусматривающей: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона ТБО.

в нарушение п.п. 2.5. 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74. не разработан проект санитарной защитной зоны полигона;

В нарушение требований ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производится сжигание отходов открытым способом.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов в силу п. 17 ст. 1 данного Закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 51 названного закона установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в соответствии с которыми отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу ст. 13 указанного закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

П. 14 ч. 1 ст. 15 данного закона к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из указанных норм, обязанность привести объекты размещения отходов, расположенные на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью района, в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Непосредственное осуществление ООО «СибСпецСервис» деятельности по размещению отходов на указанных земельных участках не освобождает администрацию МО «

<

адрес>» от своей деятельности, в том числе, обязательств по проведению соответствующих (указанных в исковых требованиях прокурора) мероприятий.

Как указывалось выше, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан. 

<

адрес> как орган местного самоуправления попадает под указанный перечень.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинителя вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования также в отношении ООО «СибСпецСервис», суд пришел к выводу о доказанности истцом того, что указанное общество в период с декабря 2016 г. и по настоящее время фактически осуществляет деятельность по размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>

Суд пришел к выводу о том, что нарушения, указанные в иске прокурора, имеют место, деятельность ООО «СибСпецСервис» противоречит требованиям законодательства и нарушает право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, в связи с чем удовлетворяет требования также и в этой части.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что невыполнением администрацией и обществом вышеприведенных требований закона нарушаются права и законные интересы Российской Федерации на обеспечение соблюдения всеми лицами требований федерального законодательства, а также предусмотренные ст. ст. 37, 41 и 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и другими федеральными законами права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также создана угроза нарушения вышеперечисленных прав и интересов в дальнейшем, т.к. возникла потенциальная угроза не соблюдения нормативов качества окружающей среды, и тем самым обеспечения благоприятной окружающей среды в связи с несоблюдением установленного порядка санкционирования свалки и отсутствием разрешительных документов на осуществление размещения отходов, целью которых является исключение негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации МО «

<

адрес>», обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «

<

адрес>» в срок до 01.06.2018 привести объекты размещения отходов, расположенные на земельных участках: 

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный 

<

адрес> 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> 

<

адрес>; 

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты>.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир 

<

адрес> 

- с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастрового квартала 

<

данные изъяты>; в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «О лицензировании отдельных видов деятельности», для чего: 

1) провести специальные (геологические и гидрологические) исследования вышеуказанных земельных участков в порядке, установленном ст. 47 Градостроительного кодекса РФ; 

2) организовать проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»; 

3) провести мероприятия по внесению объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; 

4) подготовить проектную документацию объектов, используемых для размещения отходов I-V классов опасности; 

5) организовать эксплуатацию объектов размещения отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 введены в действие санитарные правила СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, в том числе: 

- разработать рабочую карту складирования отходов и в соответствии с ней осуществлять складирование отходов, осуществляя своевременное уплотнение слоев отходов, промежуточную и окончательную изоляцию уплотненного слоя отходов; 

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства объекта размещения отходов; 

- организовать контроль за фракционным, морфологическим, химическим составом поступающих отходов, их учет и контроль за их распределением в работающей части объекта размещения отходов; 

- оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов; 

- оборудовать легкое ограждение, устроенное по периметру всей территории объекта размещения отходов; 

- оборудовать в зеленой зоне объекта размещения отходов скважину по потоку грунтовых вод (контроль) и ниже полигона для учета влияния складирования отходов на грунтовые воды; 

- оборудовать переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования отходов для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при их разгрузке из мусоровозов; 

- разработать и утвердить программу (план) производственного контроля для контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния объекта размещения отходов; 

- разработать проект санитарной защитной зоны полигона. 

Признать незаконным и запретить обществу с ограниченной ответственностью «СибСпецСервис» 

<

данные изъяты>) использование в качестве объектов размещения отходов земельных участков с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>, для размещения на них отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина 

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2017 г.