Дело № 12-480/2025

Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 9 июня 2025 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке статей 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайство о восстановлении срока на обжалование и жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области (город Южно-Сахалинск) ФИО. от 25 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области (город Южно-Сахалинск) ФИО. от 25 марта 2025 года директор Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание c применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что организатором спортивного мероприятия он не являлся, в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2025 года спортивное соревнование «Кубок «России 2 этап – могул, 2 этап парный могул» не было включено на дату совершения правонарушения и на дату проведения спортивного мероприятия с 14 января 2025 года по 19 января 2025 года, следовательно официальным спортивным соревнованием Сахалинской области, не являлось, соответственно обязанность по выполнению правил обеспечения безопасности при проведении спортивного соревнования отсутствовала.

Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в связи с его пропуском по уважительной причине, подписанием первоначально поданной жалобы электронной цифровой подписью, которая была возвращена судом.

На рассмотрение жалобы директор Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» ФИО1 и защитники Хандогина Т.С., Байгуклов И.С. не явились, о месте и времени её рассмотрения извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения не ходатайствовали, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В связи с чем, суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2 и 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Должностное лицо ОООП УМВД России по городу Южно-Сахалинску на рассмотрение жалобы не явилось.

Исследовав материалы дела, доводы ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления, жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Возможность восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении является дополнительной гарантией реализации права гражданина на судебную защиту, предусмотренного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Органы публичной власти обязаны обеспечить гражданину условия для реализации его прав и свобод, в том числе конституционного права на судебную защиту.

Процессуальные сроки подлежат восстановлению, в случае если они были пропущены по причинам, признанными судом, уважительными.

К числу таких причин относятся обстоятельства, которые исключали, препятствовали или затрудняли исполнение обязанности или совершение необходимого действия в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления направлена ФИО1 по месту жительства 27 марта 2025 года, регистрируемое почтовое отправление возвращено в адрес судебного участка 8 апреля 2025 года, в связи с неполучением адресатом и истечением срока хранения.

Настоящая жалоба подана в суд 25 апреля 2025 года, то есть с пропуском срока на обжалование постановления.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, первоначально на указанное постановление, ФИО1 в установленный законом срок подана жалоба в Южно-Сахалинский городской суд, которая определением от 14 апреля 2025 года возвращена в связи с отсутствием подписи (подписание жалобы электронной цифровой подписью).

С настоящей жалобой ФИО1 обратился в кратчайшие сроки после возвращения жалобы.

Таким образом, действия лица по обращению с жалобой в установленный законом срок, свидетельствуют о добросовестном пользовании им своими правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на обжалование постановления.

Таким образом, поскольку судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности, в связи с необходимостью обеспечения доступности гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, в целях предоставления возможности лицу реализовать свое право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, учитывая, что пропуск срока подачи жалобы обусловлен первоначальным ошибочным не подписанием жалобы, суд находит причины пропуска срока уважительными и восстанавливает заявителю срок на обжалование постановления.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Такой порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при их проведении установлены Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 9 и 7.3 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

На основании части 1.7 статьи 20 Федерального закона № 329-ФЗ Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

В силу части 1.9 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Пунктом 2 Правил № 353 определено, что Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

При этом, пунктом 4 Правил предусмотрено, что обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 18 января 2025 года в 11 часов 15 минут на территории спортивно-туристического комплекса «Горный воздух», расположенного по 

<

адрес>, при проведении официального спортивного мероприятия «Кубок России 2 этап – могул, 2 этап – парный могул (сезон 2024-2025гг.)», период проведения с 14 по 19 января 2025 года, включенного в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2025 год, утвержденный приказом Министерства спорта России от 27 декабря 2024 года № 1347, организатор данного официального спортивного мероприятия – областное государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» не представило для согласования в соответствующий территориальный орган внутренних дел в срок не позднее чем за 10 дней до проведения спортивного соревнования План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, чем нарушен пункт 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353.

Директором областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» является ФИО1.

В связи с чем, 23 января 2025 года в отношении директора Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» ФИО1 начальником ОООП УМВД России по городу Южно-Сахалинску ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом, наряду с вышеуказанным нарушением протоколом об административном правонарушении вменялось нарушение пункта 1.7 статьи 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», выразившееся в не уведомлении в срок до тридцати дней до начала проведения спортивного соревнования о месте, дате и сроке его проведения Управление министерства внутренних дел России по городу Южно-Сахалинску.

По результатам рассмотрения дела, мировой судья исключил указанное нарушение, в связи с отсутствием возможности у ФИО1 своевременно уведомить Управление министерства внутренних дел России по городу Южно-Сахалинску о проведении спортивного соревнования с 14 января 2025 года по 19 января 2025 года, с учетом даты утверждения Календарного плана официальных физкультурных мероприятий 27 декабря 2024 года. 

С указанным выводом мирового судьи, суд соглашается, поскольку он основан на законе, достаточно мотивирован.

Вместе с тем, несмотря на исключение указанного нарушения, действия ФИО1, выразившиеся в не представлении для согласования в соответствующий территориальный орган внутренних дел в срок не позднее чем за 10 дней до проведения спортивного соревнования Плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности образуют состав административного правонарушения.

Суд соглашается с выводами мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные выводы нашли своё объективное подтверждение при рассмотрении жалобы.

Вина лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны допустимыми и достоверными, относительно обстоятельств правонарушения.

Имеющиеся доказательства получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

То есть к должностным лицам отнесены руководители и работники, полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия.

К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. 

К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения.

То есть для того, чтобы сделать вывод о совершении должностным лицом правонарушения необходимо установить, что указанное лицо не приняло всех необходимых мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществило надлежащий контроль за исполнением, в том числе и его работниками трудовых обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является директором Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Сахалинской области», на него возложена обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью юридического лица.

Таким образом, он был наделен организационно-распорядительными полномочиями, административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, был обязан соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ему лиц.

ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением работниками трудовых обязанностей, хотя он имел реальную возможность и должен был соблюдать требования, связанные с осуществлением деятельности, однако должных мер к тому не принял.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что должностным лицом не использованы все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, чем нарушены нормы действующего законодательства, вследствие чего и наступило событие правонарушения.

В данном случае должностное лицо имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Следовательно, ФИО1 должен нести ответственность, как должностное лицо, в смысле, придаваемом ему статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы областное государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» являлось организатором спортивного мероприятия, поскольку финансировало указанное мероприятие, подготовило План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, что свидетельствует о том, что лицо выполняло функции организатора.

Доводы жалобы о том, что поскольку в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Сахалинской области на 2025 года спортивное соревнование «Кубок «России 2 этап – могул, 2 этап парный могул» не было включено на дату совершения правонарушения и на дату проведения спортивного мероприятия с 14 января 2025 года по 19 января 2025 года, официальным спортивным соревнованием Сахалинской области, оно не являлось, соответственно обязанность по выполнению должностным лицом правил обеспечения безопасности при проведении спортивного соревнования отсутствовала, являются голословными и опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 верно квалифицированы по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из постановления мирового судьи, при определении меры административного взыскания были учтены установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, личность ФИО1, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела санкции части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обоснованно не применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и общественной опасности совершенного правонарушения, объект посягательства, а также конкретные обстоятельства настоящего дела.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного мероприятия.

Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного постановления не допущено, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления - удовлетворить, срок на обжалование - восстановить, постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области (город Южно-Сахалинск) ФИО. от 25 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Областного государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Сахалинской области» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Ю.В. Абикова