УИД 55RS0004-01-2023-000815-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года с. Сладково

Сладковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего Бутакова А.Г.,

при секретаре Шевелёвой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-130/2023 по исковому заявлению Министерства здравоохранения Омской области к ФИО1, к третьему лицу, на стороне истца, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора к Федеральному фонду ОМС о расторжении договора № 26 от 2.10.2014 года заключенного между Министерством здравоохранения Омской области и медицинским работником ФИО1 о взаимных обязательствах сторон, связанных с осуществлением единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с частями 12.1, 12.2 ст. 51 ФЗ РФ № 326-ФЗ от 29.11.2010 года « Об обязательном медицинском страховании в РФ » и Постановлением правительства Омской области № 30-п от 10.02.2012 года « О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам » и о взыскании в доход бюджета Омской области задолженности по договору, пропорционально неотработанному времени ( 631 день ) в сумме 345 564 рубля 07 копеек,

У С Т А Н О В И Л :

28.02.2023 года Министерство здравоохранения Омской области, в лице представителя ФИО2, действующей на основании прав по должности, обратилось в Октябрьский районный суд г. Омска с исковым заявлением к ФИО1, к третьему лицу, на стороне истца, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора к Федеральному фонду ОМС о расторжении договора № 26 от 2.10.2014 года заключенного между Министерством здравоохранения Омской области и медицинским работником ФИО1 о взаимных обязательствах сторон, связанных с осуществлением единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с частями 12.1, 12.2 ст. 51 ФЗ РФ № 326-ФЗ от 29.11.2010 года « Об обязательном медицинском страховании в РФ » и Постановлением правительства Омской области № 30-п от 10.02.2012 года « О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам » и о взыскании в доход бюджета Омской области задолженности по договору, пропорционально неотработанному времени ( 631 день ) в сумме 345 564 рубля 07 копеек, путем сдачи искового заявления и приложенных к нему документов в ОПС ФГУП « Почта России », которые поступили и были зарегистрированы в суде 2.03.2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 2.10.2014 года между Министерством здравоохранения Омской области ( далее - истец ) и ФИО1 врачом-неврологом поликлиники БУЗОО « Большеуковская ЦРБ » ( далее - ответчик ), на основании решения комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора в целях осуществления в 2014 году единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с ФЗ РФ « Об обязательном медицинском страховании в РФ », был заключен договор № 26 на право на получение в 2014 году единовременной компенсационной выплаты в соответствии с ФЗ РФ « Об обязательном медицинском страховании в РФ » ( далее - договор ). В соответствии с п. 6 договора, платежными поручениями от 18.11.2014 года № 120944 и № 120984 на расчетный счет ответчика, была перечислена единовременная компенсационная выплата на общую сумму 1 000 000 рублей. Согласно подпункта 1 п. 8 договора медицинский работник обязуется работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым договором от 1.09.2014 года № 43, заключенным с БУЗОО « Большеуковская ЦРБ ». При этом истец считает, что принятое ответчиком обязательство предполагает непосредственную трудовую деятельность на рабочем месте. Однако с 17.04.2015 года по 3.09.2015 года ответчику, был предоставлен отпуск по беременности и родам в количестве 140 календарных дней. С 4.09.2015 года ответчик приступила к исполнению своих должностных обязанностей. С 1.09.2017 года ответчику вновь предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С 4.12.2017 года по 22.04.2018 года, ответчику вновь предоставлен отпуск по беременности и родам в количестве 140 календарных дней, а с 23.04.2018 года, был предоставлен отпуск по уходу за ребенком ( вторым ребенком ) до достижения им возраста трех лет. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ответчик получала иные социальные гарантии, предусмотренные ст. 256 Трудового кодекса РФ, в связи с рождением ребенка и материнством, что не отменяет обязательств ответчика по непосредственной работе в БУЗОО « Большеуковская ЦРБ ». Кроме того в течение периода работы по трудовому договору ответчику предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы в количестве 10 дней: с 12.02.2015 года по 13.02.2015 года; с 8.08.2016 года по 12.08.2016 года; с 15.08.2016 года по 17.08.2016 года. Истец полагает, что указанные периоды не являются работой на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Трудовой договор с ответчиком был расторгнут на основании заявления работника ( п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ ) 6.11.2020 года. Согласно позиции ФОМС, изложенной в письме № 5124/80-1/и от 8.07.2013 года « О судебной практике по рассмотрению споров о выплате единовременной компенсации медицинским работникам, переехавшим на работу в сельский населенный пункт » компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными ( не сельскими ) населенными пунктами. Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита конкретных сельских медицинских учреждений. В связи с этим, получение компенсационной выплаты в значительном размере ( 1 000 000 рублей ), без фактической работы в конкретном сельском населенном пункте, противоречит цели такой выплаты, установленной законом, является злоупотреблением правом и не подлежит судебной защите в соответствии с требованиями ст. 10 ГК РФ. В заключенном с ответчиком договоре отсутствует условие о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Согласно п. 14 договора договор вступает в силу с момента подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору. При этом подпунктом 1 п. 8 договора определено, что ответчик приняла на себя обязательство отработать в БУЗОО « Большеуковская ЦРБ » в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Принимая во внимание, что финансовое обеспечение компенсационной выплаты осуществляется за счет средств ФОМС, истец полагает необходимым учитывать позицию ФОМС, из которой следует вывод о том, что ответчик не выполнила в полном объеме свои обязательства отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В соответствии с подпунктом 3 п. 8 договора в случае прекращения трудового договора с БУЗОО « Большеуковская ЦРБ » до истечения пятилетнего срока, ответчик была обязана возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду в течение 10 календарных дней с момента прекращения трудового договора с БУЗОО « Большеуковская ЦРБ » на расчетный счет истца, то есть до 16.04.2020 года, включительно. Однако указанная обязанность ответчиком не исполнена. Сумма, подлежащая возврату ответчиком в областной бюджет составляет 345 564 рубля 07 копеек. 30.11.2022 года ответчику было направлено уведомление о расторжении договора с приложением соглашения о расторжении договора с требованием возврата части единовременной компенсационной выплаты. Указанное уведомление не было получено ответчиком. Однако, в соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГПК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено ( адресату ), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения юридически значимых сообщений гражданин несет самостоятельно. Между тем, до настоящего времени ответа на уведомление не получено, сумма, подлежащая возврату, не возвращена. В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо ( должник ) обязано совершить в пользу другого лица ( кредитора ) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок. Так, в силу закона и по условиям заключенного с истцом договора медицинский работник принимает на себя обязательства работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором. Указанное обязательство возникает у медицинского работника с момента заключения договора с истцом, что согласуется с положениями ст. 420 ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор с истцом вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Единовременная компенсационная выплата не является компенсационной выплатой за воспитание детей медицинского работника, а предоставляется в целях привлечения медицинских работников для фактической работы - оказания медицинской помощи жителям сельской местности, нуждающимся в ее оказании, что является фактором, связанным с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и следовательно привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках. Таким образом, расчет осуществляется пропорционально неотработанному времени с момента возникновения обязательства медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, то есть с момента заключения договора с истцом. В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. На основании ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Истец, получив информацию от БУЗОО « Большеуковская ЦРБ » об увольнении ответчика, расценил это как существенное нарушение условий договора ответчиком, поскольку рассчитывало на восполнение кадрового дефицита БУЗОО « Большеуковская ЦРБ » при заключении договора с ответчиком. Отсутствие специалиста влияет на доступность и качество оказания медицинской помощи жителям Большеуковского муниципального района Омской области. Не отработав в течение пяти лет по основному месту работы в БУЗОО « Большеуковская ЦРБ » на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, ответчик существенно нарушила условия договора. На основании изложенного, частей 12.1, 12.2 ст. 51 ФЗ РФ № 326-ФЗ от 29.11.2010 года « Об обязательном медицинском страховании в РФ », Постановления правительства Омской области № 30-п от 10.02.2012 года « О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам », руководствуясь ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, представитель истца ФИО2, просила суд требования искового заявления удовлетворить.

3.08.2023 года гражданское дело было передано по подсудности в Сладковский районный суд Тюменской области, на основании ст. ст. 28. 33 ГПК РФ.

Представитель истца и третьего лица, на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель ответчика ФИО3 и ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещенными, о дате, времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явились. При этом представитель истца ФИО4, обстоятельства и требования, изложенные в исковом заявлении - поддержала в полном объеме, просила суд рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие; представитель третьего лица, на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель ответчика ФИО3 и ответчик ФИО1, суду о причинах неявки не сообщили, не просили суд о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах дела, руководствуясь частями 3-5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Принимая во внимание выше изложенное, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

1.09.2014 года ответчик была принята на работу в БУЗОО « Большеуковская ЦРБ » врачом-невролгом, с ней заключен трудовой договор ( л.д. 13, 14-17 ).

2.10.2014 года между Министерством здравоохранения Омской области и медицинским работником ФИО1, был заключен договор № 26 о взаимных обязательствах сторон, связанных с осуществлением единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с частями 12.1, 12.2 ст. 51 ФЗ РФ № 326-ФЗ от 29.11.2010 года « Об обязательном медицинском страховании в РФ » и Постановлением правительства Омской области № 30-п от 10.02.2012 года « О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам » ( л.д. 28-30 ), по условиям которого истец обязался предоставить ответчику единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, а ответчик в свою очередь, обязалась отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с БУЗОО « Большеуковская ЦРБ ».

Истец свои обязательства по договору исполнил надлежащим образом ( л.д. 31, 32 ), перечислив денежные средства двумя траншами 18.11.2014 года по 500 000 рублей.

Ответчик, как считает истец ( в период работы не включая время пребывания медицинского работника в декретных отпусках и в отпусках по уходу за ребенком ) ( л.д. 18-26 ), не отработала пяти лет и обязана вернуть в бюджет Омской области часть единовременной компенсационной выплаты. пропорционально неотработанному времени в размере 345 564 рублей 07 копеек, так как она уволилась 6.11.2020 года ( л.д. 26 ), договор с ней должен быть расторгнут судом, по основанию существенного нарушения ответчиком его условий.

Разрешая спор по существу, суд учитывает, следующее.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов РФ с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 ФЗ РФ № 326-ФЗ от 29.11.2010 года « Об обязательном медицинском страховании в РФ » установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов РФ и ФОМС единовременных компенсационных выплат медицинским работникам прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Положениями ч. 12.2 ст. 51 указанного ФЗ РФ возможность федерального финансирования поставлена в зависимость от наличия на уровне субъекта РФ соответствующего нормативного правового акта, предусматривающего обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта РФ или муниципальным учреждением здравоохранения, а также обязанности возврата медицинским работником в бюджет субъекта РФ части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока ( за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Постановлением правительства Омской области № 30-п от 10.02.2012 года « О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам » утвержден порядок заключения договоров для целей осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Процедура предоставления единовременной компенсационной выплаты сопряжена с заключением медицинским работником с Министерством здравоохранения Омской области соответствующего договора, в котором среди прочих содержатся условия об обязанности медицинского работника отработать 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, а также возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, до истечения пятилетнего срока ( за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, пунктами 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ Федерации ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Истец полагает, что при расчете отработанного времени, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпусках по уходу за детьми, исключаются из общего пятилетнего периода работы.

Между тем, условия договора о не включении в пятилетний срок время пребывания медицинского работника в декретных отпусках и в отпусках по уходу за детьми, противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Так в соответствии с Конституцией РФ, в РФ, как в социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты ( ст. 7 ); материнство и детство, семья находятся под защитой государства ( ст. 38 ч. 1 ); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом ( ст. 39 ч. 1 ).

Гарантированное каждому ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на получение пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Определение оснований и организационно-правового механизма предоставления конкретных видов социального обеспечения относится к компетенции законодателя, который вправе устанавливать условия и порядок назначения пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком, их размер.

В соответствии со ст. 255 Трудового кодекса РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 ( в случае многоплодной беременности - 84 ) календарных дней до родов и 70 ( в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110 ) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Согласно ч. 1 ст. 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Положениями ФЗ РФ № 326-ФЗ от 29.11.2010 года « Об обязательном медицинском страховании в РФ », как и положениями Постановления правительства Омской области № 30-п от 10.02.2012 года « О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам » вопросы ухода в декретный отпуск и в отпуск по уходу за ребенком в течение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получением единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, не урегулированы.

Учитывая, что предоставление отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком является предусмотренной законом социальной гарантией, нахождение в таких отпусках не может служить основанием для исключения этих периодов из пятилетнего срока необходимой отработки.

Законодательством не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получением выплаты, на период нахождения медицинского работника в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком.

Следовательно, с момента трудоустройства ответчика ( с 1.09.2014 года ) и до момента ее увольнения ( 6.11.2020 года ) ею отработано более пяти лет, а поэтому доводы и требования истца, в этой части, основаны на неверном толковании законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме, что будет законным, справедливым и вполне обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Омской области к ФИО1 о расторжении договора № 26 от 2.10.2014 года заключенного между Министерством здравоохранения Омской области и медицинским работником ФИО1 о взаимных обязательствах сторон, связанных с осуществлением единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в соответствии с частями 12.1, 12.2 ст. 51 ФЗ РФ № 326-ФЗ от 29.11.2010 года « Об обязательном медицинском страховании в РФ » и Постановлением правительства Омской области № 30-п от 10.02.2012 года « О мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам » и о взыскании в доход бюджета Омской области задолженности по договору, пропорционально неотработанному времени ( 631 день ) в сумме 345 564 рубля 07 копеек - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тюменского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы, через Сладковский районный суд Тюменской области.

Решение вынесено в совещательной комнате и его оригинал изготовлен на принтере « HP Laser Jet 1018 » 21 ноября 2023 года.

Председательствующий Бутаков А.Г.