дело № 2-1067/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Алдан 24 сентября 2019 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Сверидюк И.А., 

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.В., 

с участием помощника прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Алданский район» об устранении нарушений требований санитарных норм и правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г. Алдан, г. Томмот, с Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия), суд

У С Т А Н О В И Л:

В Алданский районный суд РС (Я) с вышеуказанным заявлением обратился Прокурор в обоснование, указав, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Алданского района. В ходе проверки установлено, Постановлением Правительства PC (Я) от 20.10.2005 года в муниципальную собственность МО «Алданский район» безвозмездно переданы объекты размещения отходов, в том числе полигоны в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр. 

Согласно актов обследований вышеуказанных полигонов ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе в период с 15.05.2019 года по 24.05.2019 года выявлены нарушения п.1 ст.2 ст.22 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 8, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.2.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; п.2.4, п.6.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; п,4.12 и п.4.13 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Нарушение указанных норм законодательства свидетельствует о ненадлежащем содержании полигонов, расположенных в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия), в частности, об отсутствии мониторинга за состоянием объектов размещения отходов. Что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, и сохранение биологического разнообразия. 

Настаивает обязать администрацию МО «Алданский район» устранить нарушения требований санитарных норм и Правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр, Алданского района Республики Саха (Якутия), в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Алданского района РС (Я) - ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные исковому заявлению, уточнила требования настаивают обязать администрацию МО «Алданский район» устранить нарушения требований санитарных норм и Правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр, Алданского района Республики Саха (Якутия). 

В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО «Алданский район» ФИО2 исковые требования прокурора не признал в полном объеме, суду пояснил, что Постановлением Правительства PC (Я) от 20.10.2005 года в муниципальную собственность МО «Алданский район» безвозмездно переданы объекты размещения отходов, в том числе полигоны в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр. 11.02.2013 года права владения и пользования на полигоны твердых бытовых отходов в г. Алдан, г. Томмот переданы МО «Алданский район» в соответствии с концессионным соглашением 11 февраля 2013 г. Обществу с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие Развитию Предпринимательства» по акту приема-сдачи объектов концессионного соглашения. В силу п. 1.1, 4.4 данного соглашения ООО О «СРП» обязуется за свой счет произвести реконструкцию полигонов ТБО и ПО в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и осуществлять размещение твердых бытовых отходов 1V-V класса опасностей, с использованием объектов соглашения, обязано содержать объекты соглашения, в соответствии с санитарными нормами и действующим законодательством РФ и РС (Я). Концессионное соглашение от 11.02.2013 года в настоящее время действующее. Поскольку, обязанность по содержанию и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов в г. Алдан, г. Томмот осуществляется ООО О «СРП», следовательно, обязанность по устранению нарушений установленных актами обследования Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе от 15 мая 2019 г. на полигонах ТБО г. Алдан, г. Томмот должна быть возложена на ООО О «СРП». Из текущего состояния системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) изложенного в территориальной схеме обращения с отходами Республики Саха (Якутия) на 2017-2026 годы и прогнозный период до 2036 года следует, что все вопросы по сбору, перевозке и утилизации твердых коммунальных отходов до 2015 года законодательством были возложены на органы местного самоуправления, которые в силу недостаточности технических и финансовых возможностей не могли в полной мере выполнять свои полномочия по организации сбора, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В силу закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. На основании п. 3. ст. 8 данного закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Сельские поселения Хатыстыр и Чагда, полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории своих поселений осуществляют самостоятельно. Предусмотрено, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Объекты муниципальной собственности, которые могут находиться в государственной собственности Республики Саха (Якутия), подлежат безвозмездной передаче в государственную собственность Республики Саха (Якутия) в случае, если нахождение указанных объектов в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления. В связи с чем, указанные полигоны твердых коммунальных отходов подлежат, передаче в государственную собственность Республики Саха (Якутия) в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. На основании изложенного просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица - ТО Управления Роспотребнадзора ФИО3 поддержал иск прокурора в полном объеме. По существу пояснил общественные мусоросвалки в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр, поскольку полигонами их трудно назвать, расположены на землях Алданского района. Земельные участки оформлены в собственность Администрации МО «Алданский район». Ответчик как собственник вышеуказанных объектов обязан соблюдать правила СанПиН и федерального законодательства. Следовательно, до передачи вышеуказанных объектов размещения отходов производства и потребления в собственность субъекта РФ, обязанность устранения нарушений по-прежнему лежит на ответчике. Настаивает иск удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и огласив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении искового заявления по следующим основаниям. 

Судом установлено, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Алданского района. В ходе проверки установлено, что в содержании полигонов в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр выявлены нарушения п.1 ст.2 ст.22 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 8, № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.2.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; п.2.4, п.6.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; п,4.12 и п.4.13 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», что подтверждается актами обследования ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе данных объектов ТБО и ПО в период с 15.05.2019 года по 24.05.2019 года (л.д. 11-30).

Постановлением Правительства PC (Я) от 20.10.2005 года в муниципальную собственность МО «Алданский район» безвозмездно переданы объекты размещения отходов, в том числе полигоны в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр, что подтверждается передаточным актом № [Номер] от 28.12.2005 года, с приложением соответствующего перечня объектов.

Кроме того, судом установлено, что земельные участки, на которых размещены вышеуказанные мусоросвалки, зарегистрированы на праве собственности за Администрацией МО «Алданский район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права [Номер] от 14.01.2009 года; свидетельством о государственной регистрации права [Номер] от 24.06.2008 года; свидетельством о государственной регистрации права [Номер] от 14.01.2009 года; свидетельством о государственной регистрации права [Номер] от 10.04.2009 года; свидетельством о государственной регистрации права [Номер] от 06.04.2009 года.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06, 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в томчисле владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с. п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условий, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидермическом благополучии населения» определяют, что обеспечение санитарно-эпидермического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами

Нарушение указанных норм законодательства свидетельствует о ненадлежащем содержании полигонов, расположенных в г. Алдан, г. Томмот, с. Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия), в частности, об отсутствии мониторинга за состоянием объектов размещения отходов. Что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, и сохранение биологического разнообразия.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика в части того, что администрация МО «Алданский район» не является надлежащим ответчиком по делу, так как из объяснений истца и ответчика, судом установлено, что собственником земельных участков, на которых размещены полигоны (свалки), а равно ка и сами объекты размещения ТБО и ПО по настоящее время находятся в собственности муниципального района и в собственность Республики Саха (Якутия) не переданы. Вместе с тем, обязанность по содержанию и сохранению имущества возложена на собственника имущества. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Алданский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарных норм и правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г. Алдан, г. Томмот, с Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Алданский район» об устранении нарушений требований санитарных норм и правил на объектах размещения отходов производства и потребления Алданского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Обязать Администрации Муниципального образования «Алданский район» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарных норм и правил на объектах размещения отходов производства и потребления, а именно полигонах расположенных в г. Алдан, г. Томмот, с Якокут, п. Нижний Куранах, с. Ыллымах, с. Хатыстыр Алданского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд РС (Я) в течение 1(одного) месяца.

Судья Сверидюк И.А.