Дело № 5-149/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2019 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Минько О.Н., 

с участием представителя ООО «Медновский молочный завод» ФИО1 и старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Медновский молочный завод»

у с т а н о в и л:

в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области поступило обращение председателя Совета депутатов Медновского сельского поселения ФИО3 о факте сброса сточных вод в реку Тверца в районе Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области. Государственным инспектором ФИО4 по данному факту проведена проверка с выездом к месту происшествия. Проверкой установлено, что в сельском поселении Медное в пределах водоохраной зоны реки Тверца расположена территория ООО «Медновский молочный завод». На правом берегу реки Тверца обнаружены свежие следы проведения работ по установке системы сброса сточных вод с территории ООО «Медновский молочный завод» в реку Тверца. Место проведения работ находится в пределах водоохранной зоны р. Тверца. Принадлежность данной системы водоотведения подтверждается картой-схемой места сброса сточных вод, входящей в пакет документов, представленных ООО «Медновский молочный завод» в Отдел для согласования нормативов допустимых сбросов веществ. Согласно фотографиям, приложенным к обращению ФИО, работа производилась с применением техники. Установлено, что в соответствии с разрешением о предоставлении водного объекта в пользование от 13.06.2018 № 130, выданным Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Медновский молочный завод» предоставлено право использовать реку Тверца для сброса очищенных сточных вод в одной точке выпуска. В рамках проведенной проверки факт согласования с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства деятельности, связанной с проведением работ по строительству водостока установлен не был. Кроме того, согласно объяснениям свидетелей, помимо указанной системы водоотведения, под землей была проложена пластмассовая труба, которая выведена в реку на расстоянии 10-15 метров, и через которую производился сброс сточных вод белого (молочного) цвета.

В 30 метрах от уреза воды обнаружено скопление жидкости белого цвета с характерным запахом кислого молока. Факт сброса неочищенных сточных вод в реку Тверца при проведении проверки установлен не был.

В соответствии с п.1, п.2 ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 13 Постановления Совмина СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», при проведении различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов.

В соответствии с п. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п.п. 4 п. 15 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещено осуществлять движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Исходя из требований п.п.1 п.4 ст.65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны реки Тверца, имеющей протяженность более 30 километров, составляет 200 метров.

Нарушение вышеупомянутых нормативных актов подпадает под действие ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта. Невыполнение данных требований закона представляет собой нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, и попадает под действие ст.8.33 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что деятельность, связанная с проведением работ по установке системы сброса сточных вод с территории ООО «Медновский молочный завод» в реку Тверца, не согласованных с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства, а также сброс сточных вод, имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоПА РФ.

По данному факту 02.09.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении.

В адрес ООО «Медновский молочный завод» 06.09.2019 направлено определение от 06.09.2019 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, направлено заказным письмом с уведомлением. Вышеуказанное определение получено ООО «Медновский молочным заводом» 11.09.2019 (уведомление о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 17095739090118). В определении от 06.09.2019 указано, что истребуемые документы необходимо предоставить в установленный законодательством трехдневный срок со дня получения определения (ст.26.10 КоАП РФ).

Однако, ООО «Медновский молочный завод» (юридический адрес: 170521, 

<

...>) не предоставил истребуемые документы в установленный законом срок.

Таким образом, в действиях ООО «Медновский молочный завод» имеется состав административного правонарушения, выразившегося в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении – в непредставлении истребуемых документов, указанных в определении от 06.09.2019.

По данному факту 08.10.2019 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 в отношении ООО «Медновский молочный завод» составлен протокол № 041336 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Медновский молочный завод» в судебном заседании ФИО1 пояснила, что определение об истребовании сведений от 06.09.2019 она получила только 13.09.2019, что, по ее мнению, подтверждается имеющейся в деле копией почтового отправления, на котором имеется штамп почтового отделения с датой 13.09.2019, в связи с чем считает, что истребуемые сведения были предоставлены ООО «Медновский молочный завод» без нарушения срока: 13.09.2019 получили определение об истребовании, 18.09.2019 – сведения были представлены. Также отмечает, что на момент рассмотрения дела производство по делу об административном правонарушении от 01.11.2019 № 25-17-139Э/2019 прекращено. 

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что определение об истребовании сведений от 06.09.2019 было направлено ООО «Медновский молочный завод» 06.09.2019, получено ООО «Медновский молочным заводом» 11.09.2019 (уведомление о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 17095739090118). В определении от 06.09.2019 указано, что истребуемые документы необходимо предоставить в установленный законодательством трехдневный срок со дня получения определения (ст.26.10 КоАП РФ). Но в установленный законом срок документы не были представлены. 18.09.2019 от ООО «Медновского молочного завода» было получено сообщение от директора ФИО5 за исх.№ 116 от 18.09.2019 года о разъяснении причин не направления сведений. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

В судебном заседании установлено, что старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО2 вынесено определение № 25-17-139 Э/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «Медновский молочный завод».

06.09.2019 вынесено определение об истребовании у ООО «Медновский молочный завод» документов и сведений, необходимых для разрешения указанного дела об административном правонарушении, а именно: 

1. Приказ о назначении (принятии на работу) руководителя ООО «Медновский молочный завод»;

2. Приказ (распоряжение) о назначении лица, ответственного за соблюдение природоохранного законодательства при проведении работ по строительству указанной системы водоотведения, а также его должностные (специальные) обязанности;

3. Сведения о принятых мерах по сохранению водных биологических ресурсов при проведении указанных работ с подтверждающими документами;

4. Заключение о согласовании строительства системы водоотведения с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства;

5. Договор (ы) на проведение строительных работ и сведения о транспорте, применяемой при проведении работ;

6 Акт приема выполненных работ по строительству системы водоотведения и о введении данной системы в эксплуатацию;

7. Документы, подтверждающие наличие правопользования земельным участком, на котором проводились работы.

Истребуемые документы предложено предоставить в установленный законодательством трехдневный срок со дня получения определения. Разъяснены положения ст. 26.10 КоАП РФ, а также ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Копия определения об истребовании сведений получена ООО «Медновским молочным заводом» 11.09.2019, что подтверждается уведомлением о вручении, имеющимся в материалах дела, следовательно, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении сведения подлежали представлению должностному лицу в срок до 15.09.2019.

Вместе с тем, в указанный срок ООО «Медновский молочный завод» требования должностного лица не исполнил, сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, не представил. В установленный срок – до 15.09.2019 - не сообщил должностному лицу о невозможности представления и требуемых сведений. Сообщение о невозможности предоставления истребуем документов было направлено должностному лицу 18.09.2019, тогда как определение об истребовании было получено 11.09.2019. 

Событие административного правонарушения и вина ООО «Медновский молочный завод» в его совершении подтверждаются исследованной в судебном заседании совокупностью относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении № 041336 от 08.10.2019, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 06.11.2019, определением от 02.09.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 в отношении ООО «Медновский молочный завод», и другими материалами дела, составленными в соответствии с требованиями закона.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами, оценивая по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется. Его составление было назначено на 14 часов 00 минут 08.10.2019, о чем вынесено извещение от 19.09.2019, копия которого направлена ООО «Медновский молочный завод» и получена последним 24.09.2019.

Доводы представителя ООО «Медновкий молочный завод» о том, что он не мог представить сведения, в связи с тем, что определение об истребовании не содержало срока направления истребимых сведений – несостоятелен, поскольку определение содержит ссылку на ст. 26.10 КоАП РФ, из которой следует, что сведения предоставляются должностному лицу в трехдневный срок со дня получения определения копия определения получена ООО «Медновский молочный завод» 11.09.2019, в связи с чем у ООО «Медновский молочный завод» имелась возможность в трехдневный срок уведомить в письменной форме должностное лицо о невозможности представления истребуемых сведений, однако, последним это было сделано только 18.09.2019. Доводы представителя о ом, что определение было получено только 13.09.2019 – опровергается имеющейся в деле копией почтового уведомления с имеющейся на нем подписью ФИО6 о получении ей по доверенности 11.09.2019 определения об истребовании. Утверждение представителя о том, что печать на почтовом уведомлении подтверждает дату получения ООО «Медновский молочный завод» определения об истребовании 13.09.2019 – ошибочна, поскольку печать с датой 13.09.2019 указывает на дату возвращения почтового уведомления в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области.

Таким образом, суд считает доказанной вину ООО «Медновский молочный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

При назначении наказания судья считает необходимым учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, в силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо – ООО «Медновский молочный завод» правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, совершил впервые, оно выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершенным деянием не допущено причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного или растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

К категории дел, указанных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, рассматриваемое правонарушение не относится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что достигнуть целей административного наказания в данном случае позволит назначение административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ООО «Медновский молочный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Минько