Дело № 12-8/2020

УИД 29RS0021-01-2020-000175-31

РЕШЕНИЕ

10 марта 2020 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области А.П.Залогова, рассмотрев административное дело по протесту заместителя прокурора Плесецкого района Архангельской области Курганович О.Н. на постановление административной комиссии муниципального образования «Федовское» от 24 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением административной комиссии МО «Федовское» от 24 января 2020 года №2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 прекращено в связи с назначением наказания в виде предупреждения и проведением разъяснительной беседы. 

Заместитель прокурора Плесецкого района Архангельской области Курганович О.Н. обратилась в суд с протестом, в котором просит постановление административной комиссии МО «Федовское» от 24 января 2020 года №2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, направить материалы на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что прокуратурой Плесецкого района проведена проверка законности привлечения граждан к административной ответственности, в ходе проведения которой, выявлены нарушения действующего административного законодательства. Из постановления административной комиссии муниципального образования «Федовское» от 24 января 2020 года № следует, что ФИО1 вышел на лед реки в местах, где установлены предупреждающие знаки об опасности и запрещающие выход на лед. В данном постановлении не указано конкретное место и время совершения правонарушения. Кроме этого, как следует из протокола об административном правонарушении и отражено в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях». Однако, в указанном областном законе отсутствует часть 1 статьи 2. Считает, что постановление о прекращении дела об административном правонарушении от в отношении ФИО1 вынесено не законно и подлежит отмене.

ФИО1 судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные по делу доказательства оцениваются должностным лицом, коллегиальным органом и судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Требования к содержанию и оформлению протокола, установлены статьей 28.2 КоАП РФ, в частности в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15 января 2020 года №, составленным главой МО «Федовское», ФИО1 вышел на лед реки в местах, где установлены предупреждающие знаки об опасности и запрещающие выход на лед, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях».

К данному протоколу прилагается объяснение ФИО1 от 14 января 2020 года, в котором он указал, что пошел на рыбалку на реку Моша, при этом видел запрещающие знаки, понимал опасность своих действий.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей (при их наличии), вещественных доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одними из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

24 января 2020 года административной комиссией МО «Федовское» составлен протокол № о рассмотрении дела № об административном правонарушении, где также, как и в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № указано, что ФИО1 вышел на лед реки в местах, где установлены предупреждающие знаки об опасности и запрещающие выход на лед.

Постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено, объявлено предупреждение, проведена разъяснительная беседа.

Однако, в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № не указано конкретное место и время совершения правонарушения. Кроме того, как следует из протоколов об административном правонарушении от 14 января 2020 года № и о рассмотрении дела № об административном правонарушении от 24 января 2020 года №, а также отражено в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года №, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях». Однако, в указанном областном законе отсутствует часть 1 статьи 2.

В главе 2 закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях» указаны административные правонарушения, посягающие на личность, общественный порядок и общественную безопасность, где ст. 2.1 предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области.

Таким образом, постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № с вынесением наказания в виде предупреждения и проведением разъяснительной работы в отношении ФИО1 вынесено с нарушением требований ст. 24.1, 26.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, вынесенное постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года №3 в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года №№ в отношении ФИО1 вынесено с нарушением действующего административного законодательства, обжалуемое постановление подлежит отмене, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежат возвращению на новое рассмотрение административной комиссии МО «Федовское».

При новом рассмотрении дела административной комиссии МО «Федовское» следует учесть изложенное, устранить нарушение процессуальных требований, постановив решение, отвечающее требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Федовское» от 24 января 2020 года №№ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Федовское».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: А.П.Залогова