Дело №12-514/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 17 июня 2021 года 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю ФИО2 от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 30.04.2021 министр жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав на исполнение требования по исполнительному производству, что подтверждается копией заявки в министерство строительства края от 30.06.2014 №1-07/6749; в соответствии с п.п.1.1, 1.2, 5.1, 5.3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, министерство возглавляет входящий в состав Правительства края министр жилищного-коммунального хозяйства края, который принимает решения по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, и организует взаимодействие с органами государственной власти и управления по вопросам, отнесенным к компетенции; в п.2.2 Положения о Министерстве определены основные задачи, а в части рассматриваемого правонарушения – осуществление в пределах полномочий мероприятий по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края; постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 определены органы исполнительной власти края и их полномочия по управлению государственным жилищным фондом в целях решения вопросов обеспечения жилищным фондом сирот – министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство имущественных отношений края, министерство строительства края; так, министерство жилищно-коммунального хозяйства определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, при этом, в соответствии с п.2 постановления, министерство наделено рядом полномочий; с целью исполнения решений судов по предоставлению жилых помещений сиротам министерство направляло в минстрой края заявки, указанные в п.4.1 и п.4.3 постановления от 01.09.2006 №136; министерство строительства не обеспечило плановые показатели ввода жилья для сирот, что подтверждается письмами от 30.10.2017 №1933, от 16.01.2018 №804, от 25.12.2019 №32215, от 23.12.2020 №35566; с 1 января 2019 года вступил в силу п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установивший, что общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти, что не позволило предоставить жилые помещения сиротам в многоквартирных до адресам: 

<

...> Дружба,32; прилагаемый реестр жилых помещений, находящихся в оперативном управлении КГКУ «Государственный жилищный фонд края», по состоянию на 20.04.2021 подтверждает отсутствие свободных жилых помещений для предоставления министерством, а реестр сирот указывает, что по состоянию на 19.04.2021 в списке состоят 5229 сирот и ФИО3 под номером 703. Отсутствует состав правонарушения. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитник ФИО1 – Миронова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Должностное лицо ФИО4 полагает обоснованным привлечение к ответственности ФИО1

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника и должностное лицо, судья приходит к следующему. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о неисполнении министром ЖКХ края ФИО1 содержащегося в исполнительном листе Центрального районного суда г.Хабаровска, выданном 08.12.2014, по гражданскому делу N 2-3210/2014 на основании судебного акта от 06.05.2014, вступившего в законную силу 17 июня 2014 года, требования об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение, отвечающего санитарно-техническим требованиям, размером не менее 28 м.2, в пределах г.Комсомольска-на-Амуре, за счет жилищного фонда Хабаровского края до 20 апреля 2021 г. - срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, акт должностного лица УФССП законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди иных, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу. 

Между тем, привлечение министра ЖКХ края к административной ответственности как должностного лица в постановлении не мотивировано, не указано, в чем выразились его вина и виновные действия, что подлежало выяснению по делу об административном правонарушении. Кроме того, оспариваемое постановление не содержит данные привлекаемого лица (сведения о дате, месте рождения и жительства ФИО1).

Также, приведенные при рассмотрении дела в УФССП в письменных пояснениях доводы защитника об отсутствии вины ФИО1 при принятии решения о привлечении его к административной ответственности не проверены, оставлены без внимания, надлежащая оценка им не дана.

Ссылка в оспариваемом постановлении на письмо и.о. министра от 10.03.2021 о получении ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, о том, что он является ответственным за исполнение решений судов лицом в отношении детей - сирот, не обосновывает выводы врио начальника отдела судебных приставов относительно вины министра ЖКХ ФИО1 

Врио начальника отдела УФССП сослалась на подтверждение вины министра протоколом об административном правонарушении и копиями документов исполнительного производства, формально указав, что ФИО1 не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (т.е. приведена диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса).

Между тем, без выяснения всех обстоятельств по делу невозможно сделать безусловный вывод о том, надлежащим либо не надлежащим образом исполнены ФИО1 служебные обязанности.

Кроме того, должником по исполнительному производству являлось юридическое лицо – министерство жилищно-коммунального хозяйства, в отношении которого возбуждено исполнительное производство и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, при этом, к административной ответственности по части 1 ст.17.15 КоАП РФ привлечено должностное лицо. 

Таким образом, при рассмотрении дела допущено нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. 

В соответствии со ст.30.7 Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы, в том числе выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, оспариваемый акт подлежит отмене, а дело - возвращению в отдел УФССП на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю ФИО2 от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.