Дело № 12-48/2021

РЕШЕНИЕ

 

6 июля 2021 года г. Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-заместителя главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ФИО1 № от 12 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее Департамент) обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-заместителя главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ФИО1 № от 12 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, указывая на то, что указанное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В государственной собственности Орловской области находится объект недвижимого имущества взлетно-посадочная полоса, состоящая из рабочей части взлетно-посадочной полосы, удлинения взлетно-посадочной полосы, укрепления участков взлетно-посадочной полосы, боковых участков взлетно- посадочной полосы, трех рулежных дорожек, двух перронов, высоковольтной кабельной сети, низковольтной кабельной сети, водоотводной и дренажной систем, летного поля, расположенная по адресу: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>, площадью 3 682 891 кв. м, из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «воздушный транспорт».

На основании Положения о казне Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 09.08.2016 № 310 «Об утверждении Положения о казне Орловской области» управление и распоряжение государственным имуществом Орловской области, находящимся в казне Орловской области, осуществляет Правительство Орловской области и уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством. Контроль за сохранностью и целевым использованием объектов казны Орловской области, в том числе переданного в пользование юридическим и физическим лицам, осуществляет Уполномоченный орган.

В целях исполнения возложенных полномочий при формировании проекта областного бюджета Департамент запрашивал денежные средства на содержание объектов казны, в том числе и на проведение мероприятий по очистке территории аэропорта от сухой травянистой растительности. Учитывая, что площадь территории составляет 369 га, по предварительным подсчетам на проведение работ по очистки земельного участка от сухой травянистой растительности необходима сумма около 6 млн. рублей. (при проведении работ 1 раз в год).

В письме от 07 апреля 2021 года, адресованном заместителю Председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры ФИО2, Департамент ставил вопрос об отсутствии технических средств для соблюдения требований пожарной безопасности, а также лимитов бюджетных обязательств на очистку территории аэропорта от сухой травянистой растительности.

Согласно Закону Орловской области от 04 декабря 2020 № 2537-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» до Департамента доведены лимиты бюджетных обязательств только на оплату отопления и оплату электроэнергии объектов казны.

Департаментом неоднократно направлялись обращения в адрес руководства ГУП ОО «Дорожная служба», Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об оказании содействия в очистке от сухой травянистой растительности вышеуказанного земельного участка.

Департаментом была согласована организация администрацией города Орла на территории аэропорта «Южный» площадки для складирования снега, вывозимого с улиц города Орла в зимний период, при словии соблюдений правил СанПиН 42-128-4690-88, СанПин 2.1.7.3550-19, в том числе выполнения обязательств об обеспечении уборки мусора, оставшегося после таяния складированного снега.

В адрес мэра города Орла ФИО3 направлены обращения о приведении территории в нормативное состояние. В настоящее время Администрация города Орла очистила взлетно-посадочную полосу.

С целью предотвращения проникновения посторонних лиц на территорию аэропорта, Департаментом проведены мероприятия по определению поставщика на оказание услуг по обеспечению охраны территории аэропорта «Южный». По итогам которых в 2020 году был заключен государственный контракт с 30 сентября по 31 декабря 2020 г., в текущем году на период с 6 апреля по 31 декабря 2021 г.

Учитывая, что Департамент осуществляет свою деятельность в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств, в сложившейся финансовой ситуации Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области приняты все возможные меры для недопущения нарушения действующего законодательства.

Вины Департамента в совершенном административном правонарушении нет.

Департамент просит отменить постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Орловской области от 12 мая 2021 года № в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Департамента- ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал на то, что Департамент запрашивал денежные средства на проведение мероприятий по очистке территории аэропорта от сухой травянистой растительности, направлялись письма в адрес руководства ГУП ОО «Дорожная служба», Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области об оказании содействия в очистке от сухой травянистой растительности указанного земельного участка, был заключен договор на охрану этого объекта. В настоящее время Администрация г.Орла убрала мусор со взлетной полосы. Вины Департамента нет, в связи с чем просил прекратить производство по делу. 

Представитель просил в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение, обстоятельства дела.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Орловской области - государственный инспектор г.Орла по пожарному надзору ФИО5 не согласен с доводами, указанными в жалобе, указал на то, что на территории аэропорта было возгорание в 2020 году 38 случаев, в 2021 году 24 случая возгорания. В настоящее время территорию аэропорта от сухой травянистой растительности не очистили, мусор убрали. Департаментом приняты не все меры по устранению нарушений, возражал против прекращения производства по делу.

Заместитель главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору-заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области ФИО1 представил отзыв на жалобу, в которой указал на то, что у Департамента имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, но им были приняты не все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, постановление о назначении административного наказания законно, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, состоит в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, а также иными нормативными актами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.Указанные требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены также в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № (пункта 67), вступивших в законную силу с 1 января 2021 года.

В соответствии с п.67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу п.73 Правил противопожарного режима руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

По делу установлено, что 14.04.2021 года в 10 часов 54 минуты от диспетчера ЦППС ФПС ГПС ГУ МЧС России по Орловской области поступило сообщение о возгорании сухой травянистой растительности на территории аэропорта «Орел-Южный» 

<

адрес>) на площади 500 кв. м. С выходом на место 14.04.2021 года в 11 часов 26 минут было обнаружено, что на земельном участке № не осуществлён покос травы, не произведена очистка от мусора и сухой растительности. Территория аэропорта «Орел-Южый» земельный участок № площадью 3 682 891 м2, находится в государственной собственности Орловской области. Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области выполняет полномочия собственника вышеуказанного земельного участка и находящегося на нем имущества. Департаментом не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, не обеспечена очистка объекта защиты от мусора, тары и сухой растительности, что является нарушением п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 №.

29.04.2021 года был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-заместителя главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ФИО1 № от 12.05.2021 года Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются также совокупностью доказательств: письмом заместителю Председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры ФИО2 от 07.04.2021 года, из которого следует, что взлетно-посадочная полоса (летное поле аэродрома), а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 682 891 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>, являются государственным имуществом Орловской области и составляют казну Орловской области. Департамент не располагает техническими средствами для соблюдения требований противопожарной безопасности на территории аэропорта «Южный», отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на данные цели; письмом мэру города Орла от 06.04.2021 года о приведении территории взлетно-посадочной полосы в нормативное состояние; актом от 01.04.2021 года обследования земельного участка местоположением: 

<

...>; письмом начальнику Управления МВД России по Орловской области ФИО7 от 08.04.2021 года; письмом исполняющему обязанности руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 18.09.2019 года о содействии в очистке территории аэропорта от сухой травянистой растительности; письмом от 18.09.2019 года исполняющему обязанности директора ГУП ОО «Дорожная служба»; письмом от 24.07.2020 года к руководителю департамента финансов Орловской области и иными материалами дела.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что Департамент был обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

У Департамента имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от данного юридического лица меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

При этом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не было допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II - настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-заместителя главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ФИО1 № от 12 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного Департаменту административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5, 30.6, ч.1 п.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области-заместителя главного государственного инспектора г.Орла по пожарному надзору ФИО1 № от 12 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, назначенное Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области административное наказание в виде административного штрафа снизить с 150 000 рублей до 75000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней.

Судья Сергунина И.И.