Дело № 2а-441/282-2023

УИД № 46RS0025-01-2023-000686-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Фатеж

Фатежский районный суд Курской области в составе судьи Попрядухина И.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ведении реестра муниципального имущества сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фатежского района Курской области (далее также - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем ведении реестра муниципального имущества данного сельского поселения, которое заключается в невнесении в реестр предусмотренных законом сведений о находящихся в муниципальной собственности объектах недвижимого имущества, а именно о датах и основаниях возникновения и прекращения права муниципальной собственности на них, а также об имеющихся ограничениях (обременениях) указанного права с указанием дат и оснований их возникновений, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что такое бездействие является нарушением законодательства о местном самоуправлении и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Представитель административного ответчика Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в ходе судебного разбирательства против удовлетворения административного искового заявления прокурора не возражал.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: 

1) имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 данного Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч.ч. 2 и 3 ст. 16.2 данного Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 17 того же Федерального закона.

В силу ч.ч. 1 и 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 3 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Исходя из Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 года № 424:

указанный Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах (п. 1);

ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, которые обязаны: обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров (п. 3);

реестр состоит из 3 разделов, в которые включаются: сведения о муниципальном недвижимом имуществе (раздел 1), сведения о муниципальном движимом и ином имуществе, не относящемся к недвижимым и движимым вещам (раздел 2), и сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником) (раздел 3). В состав раздела 1 включаются, в том числе, следующие сведения: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения (п. 4).

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Банинского сельсовета Фатежского района Курской области законодательства в сфере местного самоуправления, проведенной в 2023 году прокуратурой Фатежского района Курской области, было установлено, что административный ответчик ненадлежащим образом осуществляет ведение реестра муниципального имущества данного сельского поселения, что выражается в невнесении им в раздел 1 реестра предусмотренных законом обязательных сведений о находящихся в муниципальной собственности объектах недвижимого имущества, а именно о датах и основаниях возникновения и прекращения права муниципальной собственности на них, а также об имеющихся ограничениях (обременениях) указанного права с указанием дат и оснований их возникновения. 

Несмотря на принятые прокурором меры прокурорского реагирования в виде внесения в адрес Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области представления об устранении нарушений закона от 27.02.2023 года перечисленные выше нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

Поскольку оспариваемое бездействие Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения, выразившееся в невнесении в раздел 1 реестра муниципального имущества предусмотренных законом сведений о находящихся в муниципальной собственности объектах недвижимого имущества, не позволяет ему надлежащим образом и с достаточной эффективностью осуществлять полномочия собственника этого имущества, в том числе передавать его во временное пользование наиболее широкому и заинтересованному в этом кругу лиц с целью получения максимально возможных доходов от его использования такими лицами, а также ограничивает права населения муниципального образования на получение полной и достоверной информации о муниципальном имуществе соответствующего муниципального образования, при этом такое бездействие является нарушением перечисленных выше требований законодательства о местном самоуправлении, и одновременно нарушает права неопределенного круга лиц - населения данного муниципального образования на осуществление местного самоуправления и на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требования прокурора, направленные на устранение этих нарушений, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 02 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Фатежского района Курской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Банинского сельсовета Фатежского района Курской области, выразившееся в ненадлежащем ведении реестра муниципального имущества муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Обязать Администрацию Банинского сельсовета Фатежского района Курской области в течение 02 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу внести в раздел 1 реестра муниципального имущества муниципального образования «Банинский сельсовет» Фатежского района Курской области следующие сведения о находящихся в муниципальной собственности объектах недвижимого имущества:

- даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; 

- реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Обязать Администрацию Банинского сельсовета Фатежского района Курской области сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд Курской области и в прокуратуру Фатежского района Курской области в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья: