Дело № 12-212/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза 11 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу федерального государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации» на постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. № от 28 апреля 2018 года и решение руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Пензенской области С.В.А. № от 15 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. № от 28 апреля 2018 года ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Пензенской области С.В.А. № от 15 мая 2018 года постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. № от 28 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» - без удовлетворения. 

Не согласившись с данным постановлением и решением, ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с жалобой, указав, что по результатам внеплановой выездной проверки, проводимой в ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» в период с 10 апреля 2018 года по 10 мая 2018 года по жалобе инженера отделения тылового о обеспечения Л. главным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. было вынесено постановление № от 28 апреля 2018 года и ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что инженеру отделения тылового обеспечения Л. не были своевременно перечислены на расчетный счет денежные средства за отпуск. Решением руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Пензенской области С.В.А. № от 15 мая 2018 года постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. № от 28 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» - без удовлетворения. Считают указанные акты незаконными и необоснованными, а наказание несоразмерным совершенному административному правонарушению, поскольку ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» ранее к административной ответственности не привлекалось, на момент проведения ГИТ проверки имущественный ущерб Л. причинен не был, так как задолженность по выплате денежных средств за отпуск отсутствовала. Ранее Л. по вопросу о несвоевременной выплате денежных средств за отпуск к начальнику ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» ни в устной, ни в письменной форме, а также в судебные органы не обращался. В соответствии со статьей 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо предусматривать предельные объемы финансирования. Поскольку информация о том, что Л. предоставляется отпуск в финансово-экономическую группу ПФ ВИПК МВД России поступила 24 ноября 2017 года и предельные объемы финансирования на выплату денежных средств за отпуск запланированы не были, за счет сокращения других видов расходов 29 ноября 2017 года заявкой на кассовый расход № Л. были перечислены денежные средства в сумме 8 520 рублей 85 копеек, что подтверждается платежным поручением от 30 ноября 2017 года №. Оставшаяся часть денежных средств была перечислена 04 декабря 2017 года, что подтверждается заявкой на кассовый расход № и платежным поручением от 05 декабря 2017 года №, а за дополнительный отпуск 18 января 2018 года, что подтверждается заявкой на кассовый расход № и платежным поручением от 19 января 2018 года №. Указанные выплаты были произведены сразу после получения предельных объемов финансирования. Просит постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. № от 28 апреля 2018 года и решение руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Пензенской области С.В.А. № от 15 мая 2018 года о привлечении ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ изменить, снизить назначенное наказание до предупреждения.

В судебном заседании представители ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» ФИО2, ФИО3 (доверенность в деле) доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление от 28 апреля 2018 года и решение от 15 мая 2018 года изменить, снизить назначенное наказание до предупреждения указав, что задолженность за отпуск инженеру отделения тылового обеспечения Л. были перечислены до вынесения постановления.

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области Г.Т.Н. (доверенность в деле) в судебном заседании просила обжалуемое постановление и решение оставить без изменения указав, что в настоящее время допущенные нарушения устранены. 

Потерпевший - Л. в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, телефонограммой, где указал, что претензий к ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» не имеет, на строгой мере административного наказания не настаивает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, установленного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области С.С.В. № от 09 апреля 2018 года в период с 10 апреля по 26 апреля 2018 года в отношении ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» проведена внеплановая выездная проверка. Основанием для проведения проверки послужило обращение работника ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» Л. № ОБ от 06 апреля 2018 года по факту нарушения его трудовых прав, а именно возмещения расходов, связанных с несовременной выплатой отпускных. По результатам проведенной проверки главным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. был составлен акт проверки № от 26 апреля 2018 года, согласно которому в нарушение статьи 136 ТК РФ ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» инженеру отделения тылового обеспечения Л. несовременно выплатило отпускные, а именно: на основании личного заявления Л. работнику приказом № от 27 ноября 2017 года был предоставлены ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска с 04 декабря 2017 года. Согласно представленным платежным документам выплата отпускных по надлежащему сроку до 01 декабря 2017 года включительно, была произведена в несколько этапов, а именно 30 ноября 2017 года (платежное поручение №), 05 декабря 2017 года (платежное поручение №), 19 января 2018 года (платежное поручение №).Должностным лицом главным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. по факту указанного нарушения в отношении ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» был составлен протокол об административном правонарушении № от 26 апреля 2018 года и вынесено постановление № от 28 апреля 2018 года о привлечении директора ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Решением руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Пензенской области С.В.А. № от 15 мая 2018 года постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. № от 28 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» - без удовлетворения. Вывод главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. о совершении ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением и.о. заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области С.С .В. №-И от 09 апреля 2018 года о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.10-11); актом проверки главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. № от 26 апреля 2018 года (л.д.12-14); протоколом об административном правонарушении № от 26 апреля 2018 года, где изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 15-17); заявлением работника ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» Л. №ОБ от 06 апреля 2018 года по факту нарушения его трудовых прав, а именно возмещения расходов, связанных с несовременной выплатой отпускных (л.д.47); платежным поручением № от 05 декабря 2017 года (л.д.7); платежным поручением № от 19 января 2018 года (л.д.9).При таких обстоятельствах выводы главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. о доказанности вины ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» справедливы. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в жалобе не приведено.

Вместе с тем, должностным лицом не в полной мере соблюдены требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ об общих правилах назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что в настоящее время выявленные нарушения устранены незамедлительно, вину в совершенном правонарушении ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» признало, сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушение не имеется, что является обстоятельствами смягчающими вину, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю, необходимым назначить ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» наказание в пределах, установленной минимальной санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с учетом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Г.Т.Н. № от 28 апреля 2018 года и решение руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Пензенской области С .В.А. № от 15 мая 2018 года о привлечении учреждения дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ изменить: снизить наказание до предупреждения.

Жалобу ФГКУ ДПО «ВИПК МВД России» - удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Дёмина