Дело № 12- 2 /2019 

№ 12-52/2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года с.Селты

Сюмсинский районный суд УР в составе председательствующего судьи Базилевских М.С., 

При секретаре Гааг Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети» (далее по тексту МУП «Тепловодосети») на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 7.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 30 ноября 2018 года МУП «Тепловодосети» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Директор МУП «Тепловодосети» обратилась в суд с жалобой на данное постановление и указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении нарушен процессуальный срок его составления, протокол составлен 23 ноября 2018 года, тогда как административное правонарушение выявлено 12 ноября 2018 года.

Кроме того, признавая факт отсутствия установки в установленные в предписании сроков средств измерения объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, не имело финансовой возможности в виду тяжелого финансового положения, а размер штрафа в сумме 50 000,00 рублей, для предприятия является значительным и полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, так как с учетом характера совершенного административного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствии не представляет существенных нарушении охраняемым общественным правоотношениям.

В судебном заседании представитель МУП «Тепловодосети» - директор ФИО3 действующая без доверенности на основании Устава, доводы поддержала.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих по делу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ административным правонарушением признается водопользование с нарушением его условий.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Такой порядок определен приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества".

В соответствии с п. 6 "Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. N 205, измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

Из материалов дела следует, что на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод от 08.09.2017 года № 370-с, МУП «Тепловодосети» согласно подп.17 п.2.3 Решения, обязано было установить в срок до 01 октября 2018 года средство измерения объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, в соответствии с п.7 Порядка утвержденного приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 г. № 205, отчет об установке средств измерения предоставить до 10 октября 2018 года. 

МУП «Тепловодосети» не обеспечило установку в срок до 01 октября 2018 года средство измерения объема сброса сточных вод, в том числе дренажных вод и в отношении МУП «Тепловодосети» заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики 23 ноября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ за водопользование с нарушением его условии.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении представитель государственного органа пришел к выводу о привлечении к административной ответственности МУП «Тепловодосети» по ст.7.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Как усматривается из материалов дела, 23 ноября 2018 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики в отношении МУП «Тепловодосети» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отсутствие его законного представителя директора МУП «Тепловодосети».

В материалах дела имеется повестка от 20 ноября 2018 года, директору МУП «Тепловодосети» ФИО3 о явке 23 ноября 2018 года в 11 часов, для возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.26).

Данная повестка не содержит сведении о её вручении представителю МУП «Тепловодесети», а также её директору ФИО3, и в ходе рассмотрения данной жалобы ФИО3 подтвердила, что на составление протокола об административном правонарушении предусмотренное ст.7.6 КоАП РФ она не вызывалась, а на вынесение постановления вызывалась, но не смогла выехать.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МУП «Тепловодосети» не извещенного о месте и времени его составления, при отсутствии надлежащего извещения юридического лица о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ обеспечивающим создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат данных достоверно подверждающих о том, что юридическое лицо либо его законный представитель были извещены о дне и месте составления протокола об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ от 23 ноября 2018 года.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу судебного постановления.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МУП «Тепловодосети» дела об административном правонарушении, имело время совершения административного правонарушения 02 октября 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек, так как составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения МУП «Тепловодосети» к административной ответственности истек, за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия «Тепловодосети» на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 7.6 КоАП РФ, удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 30 ноября 2018 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении МУП «Тепловодосети» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья: М.С.Базилевских