31RS0016-01-2026-000211-40 № 2а-1386/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2026 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Дьяченко Д.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, - ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3,

в отсутствие заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, Управления Росреестра по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения о приостановлении в предоставлении выплаты, возложении обязанности предоставить выплату за утраченное жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г.Белгорода с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области, выраженное в письме от 20.11.2025 №21-1-05/5593 о рассмотрении заявления о получении выплаты на приобретение или строительства жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 36,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить административному истцу денежную выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 36,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ФИО4, ФИО5 на праве собственности принадлежат по 1/3 доли в праве общей собственности земельный участок и расположенные на нем жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 36.7 кв.м, жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 44.9 кв.м, расположенные по адресу: по адресу: 

<

адрес>.

Решением министерства строительства Белгородской области, выраженное в письме от 20.11.2025 №21-1-05/5593 приостановлено представление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 36.7 кв.м, расположенного по адресу: по адресу: 

<

адрес>.

С указанным решением административный истец не согласна, поскольку постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп не установлена возможность (основания и порядок) приостановления рассмотрения заявлений на выплату.

Принятое решение лишает административного истца на получение выплаты в соответствием с п.1.7 Порядка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом (06.02.2026 возврат отправителю из-за истечения срока хранения), обеспечила представление своих интересов представителем ФИО2, который в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, в письменной позиции.

Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (обстрелы со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Белгородской области.

Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года N 2402 "Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2025 года N 1694-р утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок).

Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п. 1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7 Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.4 Порядка в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство.

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты;

- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты.

В случае необходимости получения дополнительных сведений и проведения проверочных мероприятий течение срока, указанного в первом абзаце настоящего пункта, приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления срока. При этом указанный в первом абзаце настоящего пункта срок возобновляется в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения запрашиваемой информации и (или) окончания проведения проверочных мероприятий, о чем министерство в течение 3 (трех) рабочих дней с даты возобновления срока уведомляет гражданина (абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 13.10.2025 N 470-пп).

Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу однократно. В случае необходимости получения дополнительных сведений и проведения проверочных мероприятий рассмотрение заявления приостанавливается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по сведениям ЕГРН ФИО1, ФИО4, ФИО5 на праве собственности принадлежат по 1/3 доли в праве общей собственности земельный участок и расположенные на нем жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 36.7 кв.м, жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 44.9 кв.м, расположенные по адресу: по адресу: 

<

адрес>.

23.10.2025 ФИО1, ФИО4, ФИО5 обратились в министерство строительства Белгородской области с заявлениями о получении денежной компенсации на приобретение или строительство жилого помещения за жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 36.7 кв.м, жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 44.9 кв.м, расположенные по адресу: по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п.2.5 Порядка административному истцу направлено уведомление о праве на предоставление выплаты, сообщено о готовности заключить соглашение о намерениях по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и передаче жилого помещения в собственность Белгородской области в отношении жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 44.9 кв.м, расположенные по адресу: по адресу: 

<

адрес>.

20.11.2025 административному истцу направлено уведомление о приостановлении выплаты за жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 36.7 кв.м, расположенный по адресу: по адресу: 

<

адрес>.

20.01.2026 в ходе личного приема поднимался вопрос о приостановлении выплаты за жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 36.7 кв.м, расположенный по адресу: по адресу: 

<

адрес>

На обращение от 20.01.2026 № 21ЛП-8 (личный прием министра) административному истцу представлен дополнительно письменный ответ от 27.01.2026 о приостановке выплаты за второе жилое помещение.

15.01.2026 ФИО1 подано возражение на решение о выплате за жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 44,9 кв.м, расположенный по адресу: по адресу: 

<

адрес>, площадью 59,7 кв.м.

09.02.2026 административным ответчиком предоставлен ответ, что выплата представляется исходя из сведений ЕГРН на дату введения особого режима пребывания исходя из сведений в Грайворонский р-н, с. Мокрая Орловка (20.10.2025).

Из содержания, приведенного выше Порядка, следует, что в случае необходимости получения дополнительных сведений и проведения проверочных мероприятий течение срока, указанного в первом абзаце настоящего пункта, приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления срока.

Как следует из письменной позиции административного ответчика приостановка реализации выплаты осуществлена в соответствии с требованиями УФК по Белгородской области от 28.07.2025 и рекомендациями, изложенными в письмах Минфина РФ от 30.10.2024, Минстроя РФ от 02.11.2024 о предоставлении выплаты за одно жилое помещение гражданам, являющимся собственниками нескольких жилых помещений. В настоящее время законность представления УФК по Белгородской области от 28.07.2025 оспаривается административным ответчиком в Арбитражном суде Белгородской области (дело № 08-8789/2025).

Те обстоятельства, что административным ответчиком принято положительное решение по осуществлению выплаты за жилое помещение, общей площадью 44,9 кв.м, что решение о выплате приостановлено по второму жилому помещению, и указанное жилое помещение, не является для административного истца единственным, в судебном заседании представителем административного истца ФИО2 не оспаривалось.

Доказательств того, что указанное выше жилое помещение утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, стороной административного истца не представлено, и судом не установлено.

Как и не представлено доказательств, что ФИО1, проживала в населенном пункте, которое подвергалось либо подвергается таким обстрелам, и была вынуждена покинуть постоянное место жительства и претерпевать неудобства и лишения.

Установленные права на компенсационные выплаты являются дополнительной защитой прав граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на получение социальной защиты, и не предусматривают возможность возмещения утраченного жилья в полном объеме.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований.

При таких установленных данных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

ФИО1 (СНИЛС №) в удовлетворении административных исковых требований к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения о приостановлении в предоставлении выплаты, возложении обязанности предоставить выплату за утраченное жилое помещение отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.02.2026.

Судья Р.Л. Гладченко