Дело №а-446/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.02.2024 года г.Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Федяковой М.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цирковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления образования Сальского района к судебному приставу-исполнителю Сальскому РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, 3-и лица Сальский городской прокурор, МБОУ № 

<

адрес>, Администрация Сальского района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Управление образования Сальского района Ростовской области обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая на то, что 11.03.2022 Сальским городским судом Ростовской области на основании решения от 28.01.2022 по делу №, вступившего в законную силу 10.03.2022 об обязании МБОУ Буденновская СОШ №, Администрации Сальского района Ростовской области, управления образования Сальского района обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (т-ерриторий) путем оборудования образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023 года, выдан исполнительный лист №.

17.06.2022 судебным приставом-исполнителем Сальского районного отделения ГУФССП по Ростовской области ФИО1 на основании поступившего на исполнение исполнительного листа № было возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление о возбуждении исполнительного производства.

09.01.2024 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление № о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50000,00 (Пятьдесят тысяч) рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.03.2024.

В рамках исполнения решения Сальского городского суда от 28.01.2022 по делу №, управление образования Сальского района 13.01.2023 обратилось в Администрацию Сальского района с письмом № с просьбой о выделении денежных средств на изготовление проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 22 образовательных организаций в сумме 1 207 800 рублей.

Решением Собрания депутатов Сальского района от 31.01.2023 № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сальского района от 27.12.2022 № «О бюджете Сальского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены лимиты на изготовление проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 22 образовательных организаций в сумме 1 207 800 рублей.

01.03.2023 был заключен договор № на изготовление ПСД объекта «Устройство системы оповещения и управления эвакуацией для зданий МБОУ Буденновская СОШ №, с ИП А.И.А. со сроком выполнения работ 65 календарных дней со дня подписания договора, т.е. до 11.05.2023. Однако, в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств 26.05.2023 договор был расторгнут.

10.07.2023 между МБОУ Буденновская СОШ № (Заказчик), и ООО «К-Проект» (Исполнитель) был заключен договор № на изготовление проектно-сметной документации объекта «Устройство системы оповещения и управления эвакуацией для зданий МБОУ Буденновская СОШ №, на сумму 54 900 рублей за счет средств местного бюджета.

Срок оказания услуг по договору 80 календарных дней с даты его подписания, то есть до 06.10.2023. Приемка работ заказчиком осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента передачи заказчику результатов выполненных работ (пункт 4.3 договора).

В настоящее время договор исполнен в полном объеме. Положительное заключение государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости от 08.12.2023 № на устройство системы оповещения и управления эвакуацией потребуется 720,70 тыс. рублей, в том числе размер софинансирования за счет средств местного бюджета составит 44,0 тыс. рублей, а из областного бюджета потребуется 676,7 тыс. руб.

Бюджет Сальского района на 2024 год и плановые период 2025 и 2026 годов сформирован, с включением софинансирования в рамках исполнения решения Сальского городского суда от 28.01.2022 по делу №.

Таким образом, управление образования Сальского района исполнить решение суда до 31.12.2023 не имело возможности.

В связи с чем, Администрация Сальского района Ростовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Сальского городского суда Ростовской области от 28.01.2022 по гражданскому делу №. Определением от 14.11.2023 по гражданскому делу № заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Сальского городского суда Ростовской области от 28.01.2022 по гражданскому делу № по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Буденновская СОШ №, Администрации Сальского района, управлению образования Сальского района об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации, до 31.12.2024.

Не согласившись с указанным определением суда, Сальский городской прокурор 30.11.2023 принес представление на него.

14.12.2023 Администрацией Сальского района Ростовской области подано возражение на данное представление Сальского городского прокурора.

Иных денежных средств у управления образования Сальского района не имеется для исполнения постановления судебного пристава-исполнителя № от 09.01.2024 о взыскании исполнительского сбора, а бюджет Сальского района является строго дотационным.

Уплата штрафных санкций в виде исполнительского сбора по одному решению тремя должниками по 50000,00 рублей каждый, то есть 150000,00 рублей за неисполнение одного решения суда, ударит по бюджету Сальского района и тем самым существенно нарушит баланс интересов сторон исполнительного производства и отдалит возможность реального исполнения всех неисполненных на данный момент решений суда по искам прокурора.

Административный истец просит суд освободить Администрацию Сальского района ростовской области освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 17.06.2022года. 

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждается судебной распиской (л.д. 46), представитель в назначенное судом время не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Сальского РОСП УФССП по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица Сальский городской прокурор, Буденновская СОШ №, Администрация Сальского района о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, (л.д.47-53), в судебное заседание не явились, судебный пристав-исполнитель ФИО1 возражала об удовлетворении требований (л.д.31).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п.6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя, а также представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Суд, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено и как следует из материалов дела, решением Сальского городского суда от 11.03.2022 по делу №, вступившего в законную силу 10.03.2022, на МБОУ Буденновская СОШ №, Администрацию Сальского района Ростовской области, Управление образования Сальского района возложена обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оборудования образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023 года, выдан исполнительный лист №

17.06.2022 судебным приставом-исполнителем Сальского районного отделения ГУФССП по Ростовской области ФИО1 на основании поступившего на исполнение исполнительного листа № было возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление о возбуждении исполнительного производства. 

09.01.2024 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50000,00 (Пятьдесят тысяч) рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.03.2024. (л.д.8-9)

В целях исполнения вышеуказанного решения суда Управлением образованием Сальского района совместно с Администрацией Сальского района и образовательной организацией был принят ряд мероприятий по исполнению решения суда не принесших ожидаемого результата. 

Так, 13.01.2023года Управление образование Сальского района обратилось в Администрацию Сальского района с просьбой о выделении денежных средств на изготовление проектно- сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 22 образовательных организаций в сумме 1207800 рублей. 

Решением Собрания депутатов Сальского района от 31.01.2023 № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сальского района от 27.12.2022 № «О бюджете Сальского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены лимиты на изготовление проектно-сметной документации на устройство системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 22 образовательных организаций в сумме 1 207 800 рублей.

01.03.2023 был заключен договор № на изготовление ПСД объекта «Устройство системы оповещения и управления эвакуацией для зданий МБОУ Буденновская СОШ №, с ИП А.И.А. со сроком выполнения работ 65 календарных дней со дня подписания договора, т.е. до 11.05.2023. Однако, в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств 26.05.2023 договор был расторгнут.

10.07.2023 между МБОУ Буденновская СОШ № (Заказчик), и ООО «К-Проект» (Исполнитель) был заключен договор № на изготовление проектно-сметной документации объекта «Устройство системы оповещения и управления эвакуацией для зданий МБОУ Буденновская СОШ №, на сумму 54 900 рублей за счет средств местного бюджета.

Срок оказания услуг по договору 80 календарных дней с даты его подписания, то есть до 06.10.2023. Приемка работ заказчиком осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента передачи заказчику результатов выполненных работ (пункт 4.3 договора).

В настоящее время договор исполнен в полном объеме. Положительное заключение государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости от 08.12.2023 № на устройство системы оповещения и управления эвакуацией потребуется 720,70 тыс. рублей, в том числе размер софинансирования за счет средств местного бюджета составит 44,0 тыс. рублей, а из областного бюджета потребуется 676,7 тыс. рублей.

Бюджет Сальского района на 2024 год и плановые период 2025 и 2026 годов сформирован, с включением софинансирования в рамках исполнения решения Сальского городского суда от 28.01.2022 по делу №, Управление образования Сальского района исполнить решение суда до 31.12.2023 не имело возможности.

11.01.2024 Управление образования Сальского района обратилось в Администрацию Сальского района письмом № с просьбой о выделении денежных средств в 2024 году на софинансирование монтажа и установки системы оповещения и управления эвакуацией в зданиях 15 образовательных организаций в сумме 4 853 700 руб., в том числе и в МБОУ Буденовская СОШ №.

Бюджет Сальского района является дотационным. Собственных средств в местном бюджете недостаточно для исполнения всех решений суда по искам прокурора одновременно.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Для правильного рассмотрения дела правовое значение имеет решение вопроса о том приняла ли администрация муниципального образования Сальский муниципальный район все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Судом установлено, что должник по исполнительному производству представил доказательства, которые свидетельствуют о принятии им всех необходимых мер, направленные к фактическому исполнению решения суда, представлены доказательства финансового обеспечения заключенных муниципальных контрактов, недобросовестность подрядчиков, то есть в данном случае реальная возможность исполнить требований исполнительного документа в установленные сроки у должника отсутствовала, следует отметить, что у учреждения отсутствовали и иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения, в том числе за счет средств местного бюджета, доводы приведенные в обосновании иска заслуживают внимание и принимаются судом. 

Проанализировав приведенные выше нормы законодательства об исполнительном производстве во взаимосвязи с положениями статьи 401 ГК РФ, и оценив установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда, которое является безусловным основанием для взыскания с него исполнительского сбора, отсутствует, в связи с чем он может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, следует освободить Управление образования Сальского района ростовской области освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП от 17.06.2022года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления образования Сальского района к судебному приставу-исполнителю Сальскому РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, 3-и лица Сальский городской прокурор, МБОУ № 

<

адрес>, Администрация Сальского района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить 

Освободить Управление образования Сальского района Ростовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП от 17.06.2022 года. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение составлено 21.02.2024 г.