Дело № 12-53/2020

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 20.12.2019 о назначении административного наказания по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 20.12.2019 года руководитель контрактной службы Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за нарушение требований ч.1 ст.64, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой, просит применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая в обоснование своих доводов, что не оспаривает факт правонарушения, просит учесть смягчающее обстоятельство не наступление тяжких последствий. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о его обязательном участии в рассмотрении дела от него суду не представлено, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Заслушав ФИО1, изучив письменные материалами дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе должна содержать, в том числе информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Как видно из материалов дела в соответствии со ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Свердловским УФАС России проведена внеплановая проверка при рассмотрении жалобы на действия (бездействия) заказчика в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки проведении электронного аукциона (извещение №). В результате проведения которой установлено, что 07.08.2019 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №и аукционная документация на капитальный ремонт фасада здания ГКУ «Первоуральский ЦЗ». Начальная (максимальная) цена контракт составила 4 255 690, 80 руб. Согласно п.10 части I «общая часть» аукционной документации сок завершения работ: Август-декабрь 2019 года. В соответствии с частью II «Описание проекта закупки» срок выполнения работ: с момента заключения контракта – в течение 45 дней. Пунктом 5.2 проекта контракта, являющегося частью аукционной документации установлено, что срок выполнения работ подрядчиком по контракту: не позднее 10 декабря 2019 года. Таким образом, аукционная документация содержит противоречия в части определения срока выполнения работ и не позволяет участнику закупки определить потребность заказчика в части сроков выполнения работ, ввиду чего в данных действиях заказчика Комиссией выявлены нарушения части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Кроме того комиссией Свердловского УФАС установлено, что в нарушение части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе заказчиков определена дата проведения аукциона в электронном форме 20.08.2019, в то время как срок подачи заявок оканчивается 16.08.2019. 

Таким образом, указанные нарушения Закона о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП Российской Федерации.

Указанные обстоятельства кроме того, подтверждены протоколом об административном правонарушении №066/04/7.30-4133/2019 от 05.12.2019 года, решением Свердловского УФАС России от 22.08.2019 года №066/06/64-2627/2019, документацией об аукционе в электронной форме по объекту закупки «Капитальный ремонт фасада здания ГКУ «Первоуральский центр ЦЗ».

В силу части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, согласно приказу №3 от 09.01.2019 года руководителем контрактной службы назначена ФИО1, в обязанности которой в том числе входит утверждение и подпись документации на проведение закупок в электронной форме для нужд ГКУ «Первоуральский ЦЗ». Документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания ГКУ «Первоуральский ЦЗ», находящегося по адресу: 

<

...> утверждена руководителем контрактной службы ГКУ «Первоуральский ЦЗ» ФИО1 посредством личной подписи.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Административным органом правильно установлены все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дало верную юридическую оценку действиям ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным Органом при рассмотрении дела исследован, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

ФИО1 являясь руководителем контрактной службы ГКУ «Первоуральский ЦЗ» хоть и не осознавала противоправный характер своих действий (бездействий), но могла и должна была осознавать.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначая ФИО1 административное наказание в виде штрафа, должностное лицо исходило из того, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным в связи с тем, что применение малозначительности возможно только в исключительных случаях и недолжно противоречить такой задаче судопроизводства как формирование уважительного отношения к закону, с данным выводом должностного лица нельзя согласиться.

Согласно положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что в аукционной документации установлены разные сроки выполнения работ из-за допущенной технической ошибки. Вместе с тем, потенциальные участники закупки вправе подать запрос о разъяснении документации. Таких запросов не поступало. Электронный аукцион признан не состоявшимся, заявка единственного участника электронного аукциона признана не соответствующей требованиям. 

Поскольку, утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не причинило и не повлекло иных вредных последствий, судья находит возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5 от 20.12.2019, которым должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей – отменить.

Руководителя контрактной службы Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись объявлением устного замечания. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Волкова