Дело № 7-219(2)/2024

Судья Бабкина Н.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тамбов 4 сентября 2024 года 

Судья Тамбовского областного суда Ледовских И.В., 

рассмотрев жалобу должностного лица ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 ФИО11 на постановление и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23 апреля 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 июля 2024 года, вынесенное в отношении должностного лица ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ),

установил:

постановлением и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО2 от 23 апреля 2024 года должностное лицо – начальник юридического отдела ООО Управляющая компания «Ника» ФИО3 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 июля 2024 года указанное постановление должностного лица от 23 апреля 2024 года оставлено без изменения.

В поданной в Тамбовский областной суд жалобе заявитель просит названные постановление должностного лица от 23 апреля 2024 года и решение судьи районного суда от 4 июля 2024 года отменить, ссылаясь на их незаконность. Указывает, что основанием для внепланового контрольно – надзорного мероприятия могут быть достоверные, подтвержденные сведения, появившиеся у органа жилищного, строительного и технического контроля (надзора). Полагает, что поступившее сообщение ФИО4 не могло являться законным основанием для проведенной внеплановой проверки, поскольку сообщенные ею сведения не были проверены и оценены. Кроме того, ссылается на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. Собственниками квартир 12 июля 2022 года было принято решение о заключении «прямых» договоров с ресурсоснабжающими организациями. С 1 августа 2022 года действуют «прямые» договоры между собственниками помещений и МУП «ТТС» (теплоснабжение) и ООО «РКС – Тамбов» (холодное водоснабжение). На этом основании полагает, что управляющая компания не обязана была предоставлять собственникам коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и, соответственно, заключать такие договоры.

В судебное заседание заявитель, ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав возражения представителя министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО5, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен перечень лицензионных требований, который, как следует из пункта 7 части 1, является открытым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных подпунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, к которым относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе в части заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, 7 марта 2024 года в адрес министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от ФИО4 собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, поступило обращение по вопросу ненадлежащего содержания придомовой территории и отсутствия договоров ресурсоснабжения (поставки холодной воды и тепловой энергии) в целях предоставления собственникам/пользователям помещений МКД коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление». 

21 марта 2024 года на основании обращения ФИО4 министром государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки и 22 марта 2024 года в адрес ООО УК «Ника» было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки.

На основании решения министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО6 от 21 марта 2024 года №80-Л проведена внеплановая проверка в отношении ООО УК «Ника». 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено нарушение ООО УК «Ника» положений пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416), что отражено в акте внеплановой выездной проверки от 28 марта 2024 года № 65. 

По итогам осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Ника» выдано предписание, согласно которому министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области предписывает устранить нарушения, заключить договоры ресурсоснабжения (поставки тепловой энергии и холодной воды) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома №261 по ул.Астраханская г.Тамбова коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление» в срок до 29 мая 2024 года.

Определением по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2024 года ФИО4, признана потерпевшей по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО УК «Ника».

12 апреля 2024 года начальником отдела контроля за начислением платы жилищных и коммунальных услуг управления государственного жилищного надзора министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО7 в отношении начальника юридического отдела ООО УК «Ника» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением и.о. государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23 апреля 2024 года ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Из обжалуемого постановления № 50 от 23 апреля 2024 года следует, что министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области на основании поступившего обращения ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Ника». 

В ходе проведения Министерством проверочного мероприятия было установлено следующее: 

управляющая организация ООО УК «Ника» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области на основании лицензии № 068000176 от 08 сентября 2023 года. Управление многоквартирным домом №261 по ул. Астраханская г. Тамбова осуществляет ООО УК «Ника» на основании заключенного договора управления от 18 октября 2023 года № 4 (период начала управления с 1 ноября 2023 года).

Согласно пояснениям ООО УК «Ника» от 27 марта 2024 года № 125 собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании, оформленном протоколом от 12 июля 2022 года № 1, принято решение о заключении «прямых» договоров с ресурсоснабжающими организациями. Коммунальная услуга отопление и подогрев воды в целях горячего водоснабжения с 01 августа 2022 года предоставляется ресурсоснабжающей организацией МУП «ТТС».

Решение о заключении договора управления с ООО УК «Ника» собственниками помещений МКД принято на общем собрании, оформленном протоколом от 17 октября 2023 года №1.

Указанный протокол не содержит решения о сохранении ранее действующих «прямых» договоров, как того требует пункт 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ. Кроме того, указанный МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом, посредством которого осуществляется приготовление горячей воды в целях предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» и подогрев теплоносителя с целью оказания коммунальной услуги «отопление».

Из пояснений ООО УК «Ника» следует, что управляющей организацией не заключены договоры ресурсоснабжения (поставки тепловой энергии и холодной воды) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление», что свидетельствует о нарушении подпункта «д» пункта 4 Правил № 416.

Таким образом, ООО УК «Ника» нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Должностным лицом ООО УК «Ника» ответственным осуществлять контроль за заключением договоров поставки ресурсов с ресурсоснабжающими организациями в целях предоставления коммунальных услуг собственникам помещений и в целях содержания общего имущества является начальник юридического отдела ООО УК «Ника» ФИО3 (подтверждается приказом о приеме работника на работу от 9 января 2024 года №3 л/с, должностной инструкцией начальника юридического отдела, утвержденной генеральным директором ООО УК «Ника» 9 января 2024 года).

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова при рассмотрении настоящего дела с выводами должностного лица, содержащимися в постановлении должностного лица № 50 от 23 апреля 2024 года согласился, оставив оспариваемый акт без изменения.

Вместе с тем, с данным выводом нельзя согласиться в связи с нижеследующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению должностного лица, в вину ФИО3 вменено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», которые выразились в отсутствии договоров ООО УК «Ника» заключенных с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений многоквартирного *** коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление».

При этом договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: *** заключен между ООО УК «Ника» и собственниками помещений в многоквартирном доме, заключен 10 октября 2023 года. Начало срока исполнения Управляющей компанией обязательств по настоящему договору является 1 ноября 2023 года.

Административное правонарушение выявлено 18 марта 2024 года.

Таким образом, с момента начала исполнения договора управления многоквартирным домом до момента выявления административного правонарушения, прошло более 30 календарных дней.

Согласно Примечанию 2 к статье 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, вмененное ООО УК «Ника» нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами неправомерно квалифицировано должностным лицом министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно положениям пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено, что должностным лицом административного органа не рассматривались и не учитывались вопросы о сроках бездействия ООО УК «Ника», а также не дана оценка Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (введено Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2022 года № 117), в рамках вмененного административного правонарушения.

Формальное приведение нормативных правовых норм общего характера в изложенной ситуации не обеспечивает принятие законного и обоснованного решения без оценки конкретных особенностей сложившейся ситуации.

Вопреки письменной позиции должностного лица министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, выраженной в возражениях на жалобу ФИО3, согласно протоколу об административном правонарушении, постановлению по делу об административном правонарушении, должностному лицу ООО УК «Ника» вменено именно не заключение договоров ресурсоснабжения (поставки тепловой энергии и холодной воды) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «отопление», что повлекло нарушение пп. «д» п. 4 Правил № 416.

Также следует обратить внимание на то, что ввиду выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушений, административным органом в адрес ООО УК «Ника» выдано предписание № 39 от 28 марта 2024 года, которым предписано в срок до 29 мая 2024 года устранить выявленные нарушения обязательных требований, установленных законом, а именно: заключить договоры ресурсоснабжения (поставки тепловой энергии и холодной воды) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений многоквартирного ***.

Кроме того, при привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, должностное лицо с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности. Нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Таким образом, оснований для замены назначенного заявителю наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено. Доказательств наличия таких исключительных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не обеспечено всестороннее и полное его рассмотрение. При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Поэтому постановление и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23 апреля 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 июля 2024 года, вынесенные в отношении должностного лица ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа. 

Содержащиеся в поданной жалобе доводы заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, а также о нарушении процедуры проведенной внеплановой проверки в отношении ООО УК «Ника» подлежат проверки и оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 23 апреля 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04 июля 2024 года, вынесенное в отношении должностного лица ООО Управляющая компания «Ника» ФИО1 ФИО14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области. 

Судья 

Ледовских И.В.