Судья Шагдыр С.В. Дело № 5-7/2025 (12-67/2025) 

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 8 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу председателя администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва М. на постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 29 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва М.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 29 мая 2025 года председатель администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, председатель администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва М. подал жалобу, в которой просит постановление судьи изменить в части назначенного наказания, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование указывает, что в 2023 году администрацией разработан паспорт безопасности объекта, который не был согласован с МВД по Республике Тыва. С 2024 года администрацией проводилась работа по согласованию паспорта, однако руководство МВД по Республике Тыва отказало, ссылаясь на то, что вопросы согласования паспорта безопасности объекта входят в полномочия начальника территориального органа внутренних дел. В свою очередь, начальник МО МВД России «Барун-Хемчикский» отказал в согласовании со ссылкой на то, что согласование паспорта безопасности объекта входит в полномочия руководства МВД по Республике Тыва. В марте 2025 года администрация пришла к решению о разработке нового паспорта безопасности, в связи с чем была создана межведомственная комиссия, в которой приняли участие представители Росгвардии, МВД, МЧС. Однако ответ от Росгвардии в администрацию не поступил. Считает, что им и другими ответственными должностными лицами принимались все меры, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации, в связи с чем, имеются достаточные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Обращает внимание на то, что паспорт безопасности согласован с Управлением Росгвардии по Республике Тыва в 2023 году, то есть срок для актуализации паспорта безопасности еще не подошел. 

В судебное заседание председатель администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва М. не явился, извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Начальник отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в числе иных полномочий обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования № 272).

В соответствии с пунктом 2 Требований № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Требованиям № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

- согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей (пункт 15);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19);

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20).

Протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 27 декабря 2021 года утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории Республики Тыва, в который включено здание администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва, расположенное по адресу: **

Как усматривается из материалов дела, 5 марта 2025 года прокуратурой Барун-Хемчикского района совместно с сотрудниками Управления Росгвардии по Республике Тыва проведена проверка на предмет соблюдения администрацией городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва антитеррористической защищенности здания администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва.

По результатам данной проверки установлено, что в нарушение пункта 19 Требований № 272 отсутствует актуальный паспорт безопасности на здание администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва, расположенное по адресу: **, так как паспорт безопасности администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва (л.д.58), утвержденный исполняющим обязанности председателя администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва С. 11 сентября 2023 года, не был согласован с территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д.58).

Из материалов дела следует, что паспорт безопасности администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва от 2024 год (л.д.73) не согласован с УФСБ по Республике Тыва, Управлением Росгвардии по Республике Тыва.

Таким образом, в администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва отсутствует какой-либо актуальный паспорт безопасности на здание администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва, расположенное по адресу: **

Допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих, служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением Хурала представителей г. Ак-Довурак Республики Тыва от 14 ноября 2023 года № М. назначен на должность председателя администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва (л.д.50).

Являясь председателем администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва, М. не предпринял мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности здания администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва, то есть М. не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом и совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте и получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 названного кодекса.

Вывод суда о наличии в деянии председателя администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия должностного лица М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.35 названного кодекса.

Основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Доводы подателя жалобы о том, что им принимались все меры, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации, в связи с чем, имеются достаточные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, подлежат отклонению исходя из следующего.

Санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ не предусмотрено назначение такого административного наказания как предупреждение. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет.

Доводы жалобы о том, администрацией создана межведомственная комиссия, в которой приняли участие представители Росгвардии, МВД, МЧС, однако ответ от Росгвардии в администрацию не поступил, не свидетельствуют о выполнении возложенных на должностное лицо обязанностей по актуализации паспорта безопасности.

Доводы о том, что председателем администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва М. предпринимались все возможные меры для актуализации паспорта безопасности объекта, основанием для освобождения его от административной ответственности не являются.

Ссылка на то обстоятельство, что паспорт безопасности здания утвержден в 2023 году, соответственно, срок его действия не истек, подлежат отклонению, поскольку сам по себе факт отсутствия согласования с территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации свидетельствует о его недействительности. 

Другие доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены постановления судьи.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы административных штрафов, предусмотренных частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, налагаемые судьями федеральных судов, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

Судья в постановлении указал реквизиты Министерства юстиции Республики Тыва, в то время как указанный орган аккумулирует административные штрафы, налагаемые мировыми судьями Республики Тыва, и указанные административные штрафы подлежат зачислению в бюджет Республики Тыва (50 %) и бюджет муниципального района, городского округа (50%), о чём указано в пункте 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

На основании части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа должно быть указано:

УФК по Республике Тыва (Управление Росгвардии по Республике Тыва)

БИК 019304100

ИНН 

<

***>

КПП 170101001

р/с 

<

***>

кор/сч 40102810945370000080

ОКТМО 93701000

Наименование банка: Отделение – НБ Республика Тыва Банка России/УФК по Республике Тыва г. Кызыл

Лицевой счёт 

<

***>

КБК 180 116 01 201 01 9000 140; 

УИН 0

Назначение платежа: административный штраф, постановление суда от «29» мая 2025 г. по делу № 5-7/2025.

Данные изменения не влекут усиление административного наказания лица, привлеченного к административной ответственности, и никаким иным образом его положение не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 29 мая 2025 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части постановления в следующей редакции:

«УФК по Республике Тыва (Управление Росгвардии по Республике Тыва)

БИК 019304100

ИНН 

<

***>

КПП 170101001

р/с 

<

***>

кор/сч 40102810945370000080

ОКТМО 93701000

Наименование банка: Отделение – НБ Республика Тыва Банка России/УФК по Республике Тыва г. Кызыл

Лицевой счёт 

<

***>

КБК 180 116 01 201 01 9000 140; 

УИН 0

Назначение платежа: административный штраф, постановление суда от «29» мая 2025 г. по делу № 5-7/2025»

В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу председателя администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья С.А. Железнякова