По делу № 12-212/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года 

<

...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Савельева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АКСИОМ» ФИО1 на постановление по делу № 88/28.ВД.8/804/0/ПП/2020 об административном правонарушении от 30 июня 2020, предусмотренном ст. 8. 41 КоАП РФ, вынесенное начальником Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области-старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, в отношении ООО «АКСИОМ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу № № об административном правонарушении от 30 июня 2020 начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области-старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, ООО «АКСИОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, директор ООО «АКСИОМ» ФИО1 обратился в Волгодонской районный суд Ростовской области с жалобой, поименованной «заявление», в которой выражает несогласие с выводами должностного лица, ссылается на наличие объективных причин ( болезнь лица, ответственного за оплату за негативное воздействие на окружающую среду и действующие на основании Распоряжения Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43, от 27.03.2020г.,№ 60, от 01.04.2020 № 67, меры по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции), что, по мнению подателя жалобы, воспрепятствовало своевременной оплате указанного платежа. Кроме того, ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения, исходя из отсутствия умысла на его совершение, сумму платежа ( 1680,25 рублей), несоответствия размера ответственности последствиям нарушения, невозможности Общества осуществлять деятельность в условиях ограничительных мер.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № 88/28ВД8/804/0/ПП/2020 об административном правонарушении от 30.06.2020 о признании ООО «АКСИОМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 41 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представители ООО «АКСИОМ», Минприроды Ростовской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, почтовым уведомлением, в судебное заседание не явились.

20 ноября 2020 года от представителя Минприроды Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.12.2019, поступил письменный отзыв на жалобу, согласно которому Минприроды в РО просит постановление начальника Волгодонского межрайонного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области о 30.06.2020 по делу № 88/28ВД8/804/0/ПП/2020 оставить без изменения, а жалобу ООО «АКСИОМ»-без удовлетворения.

Старший помощник прокурора г. Волгодонска Турченко М.А. возражала против удовлетворения жалобы и просила оставить постановление должностного лица без изменения.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, отзыва на неё, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта г., следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

Из материалов дела следует, что 26 июня 2020 прокуратурой г. Волгодонска совместно с ведущим специалистом Волгодонского МРО минприроды Ростовской области ФИО4 проведена проверка соблюдения ООО «АКСИОМ», расположенного по адресу: 

<

...>, требований федерального законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что ООО «АКСИОМ» на дату проведения проверки 26 июня 2020 года не была произведена плата за негативное воздействие за окружающую среду за 2019 года, которая подлежала оплате не позднее 20 марта 2020 года. Оплата была произведена только 08.07.2020 года ( платежное поручение № 000163 от 08.07.2020).

Действия ООО «АКСИОМ» квалифицированы должностным лицом по ст. 8.41 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «АКСИОМ» подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела о административном правонарушении от 26.06.2020, объяснениями директора Общества ФИО1 от 26.06.2020, информацией Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия о задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении, платежным поручением № 000163 от 08.07.2020 и иными материалами дела.

Довод жалобы о том, что обязанность по своевременному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на бухгалтера, которая в период с 27.02.2020 по 28.03.2020 проходила лечение, в связи с чем не имела возможности в установленный срок произвести указанную оплату, судом отклоняется. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как следует из содержания ст. 8.41 КоАП РФ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются как юридические лица, так и должностные лица.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ответственным лицом, бухгалтером, не исключает возможность привлечения к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ самого юридического лица, в котором это должностное лицо осуществляет трудовые функции, так как в силу закона подобное требование об уплате платежей в установленный законом срок порождает для организации правовые последствия и налагает на нее определенные обязанности.

При этом суд полагает необходимым отметить, что с момента выхода бухгалтера на работу после периода нетрудоспособности и оплатой за негативное воздействие на окружающую среду прошло более трех месяцев, что является существенным пропуском срока исполнения Обществом обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 16. 4 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года.

По этому же основанию судом не принимаются доводы жалобы о невозможности произвести своевременно оплату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с принятыми мерами по предотвращению новой короновирусной инфекции, введенными Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 г. № 43, от 27.03.2020 г. № 60, от 01.04.2020 № 67, поскольку данное обстоятельство не является освобождением ООО «АКСИОМ» от внесения обязательного платежа в срок, установленный ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «АКСИОМ».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «АКСИОМ» состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 8.41 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от 50 000 рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено ООО «АКСИОМ» в соответствии с санкцией ст. 8.41 КоАП РФ и требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы, оснований для отмены обжалуемого постановления или замены назначенного ООО «АКСИОМ» наказания в виде административного штрафа на менее строгое наказание, не усматриваю, исходя из следующего.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, оснований для снижения размера назначенного ООО «АКСИОМ» административного штрафа не имеется, так как минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, составляет 50000 рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В данном случае из представленных материалов не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, должностным лицом и судом не установлены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «АКСИОМ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного ООО «АКСИОМ» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «АКСИОМ» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «АКСИОМ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него ФЗ "Об охране окружающей среды".

Назначенное ООО «АКСИОМ» административное наказание в административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренного санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба директора ООО «АКСИОМ» не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения ответственности ООО «АКСИОМ» к административной ответственности, а также принцип презумпции, не нарушены.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу № № об административном правонарушении от 30 июня 2020 начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области-старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по ст. 8. 41 КоАП РФ в отношении ООО «АКСИОМ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> оставить без изменения, а жалобу директора ООО «АКСИОМ» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.