Дело № 2-1-221/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

7 июня 2017 года р.п. Майна 

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Писаревой Н.В., при секретаре Шутовой Е.Г., с участием старшего помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Едалина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1 В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Мать ФИО1 – К.О.М. умерла 6 марта 2010 года, отец К.И.Н. умер 23 июля 2009 года. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: ***. Решением комиссии Министерства здравоохранения и социального развития *** от 6 мая 2015 года № 73-ИОГВ-08.01.01.012/8000исх. указанное помещение признано не пригодным для проживания. ФИО1 проживает по адресу: ***, в жилом помещении, которое ей не принадлежит. В соответствии с решением Координационного совета от 25 июня 2015 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Ульяновской области. До настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено. Прокурор просил признать бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения незаконным; обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Едалин А.А. исковые требования в интересах ФИО1 поддержал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, обязать ответчиков обеспечить ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Ульяновска.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области указал о том, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Ульяновской области. ФИО1 не обеспечена жилым помещением по причине отсутствия квартир в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области. Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21 декабря 2012 года № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», исполнение которого требует значительных временных затрат. Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 будет предоставлено специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения после приобретения в собственность Ульяновской области квартир. Кроме того, в целях поддержки детей-сирот до получения жилья Правительством Ульяновской области от 14 октября 2014 года принято постановление № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст.ст. 4, 5, 6, 7 Закона Ульяновской области № 200-ЗО от 21 декабря 2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору, на территории Ульяновской области.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом статьи 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), осуществляется органом опеки и попечительства. 

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 644-П от 27 декабря 2012 года утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 названного Порядка гражданам из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, специализированные жилые помещения предоставляются по их выбору в соответствии с законодательством Ульяновской области.

В силу пункта 5 названного Порядка для предоставления специализированных жилых помещений граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, обращаются с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным органами опеки и попечительства.

Уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать К.О.М. умерла 6 марта 2010 года, отец К.И.Н. умер 23 июля 2009 года. 

Постановлением администрации муниципального образования «Майнский район» от 15 апреля 2015 года над несовершеннолетней ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО2

По договору *** от 15 апреля 2015 года о приемной семье ФИО1 передана в приемную семью К.Т.В., проживающей по адресу: ***.

По представленным сведениям, ФИО1 закрепленного жилого помещения на территории Ульяновской области не имеет. 

По сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФИО1 собственником объектов недвижимости не является. 

25 июня 2015 года ФИО1 включена в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении специализированным жильем на территории Ульяновской области, с правом предоставления жилого помещения в г. Ульяновск. Данные обстоятельства стороной ответчиков не оспаривается. 

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по не обеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении на указанное Министерство обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения законны и подлежат удовлетворению. 

Отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретенных в собственность Ульяновской области, не может служить основанием для отказа в обеспечении истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Обязанность ответчика по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. 

Доводы Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области об отсутствии достаточного финансирования, ссылка на постановление Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 года № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Ульяновска.

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Писарева