Дело № 2а-701/2025

УИД 36RS0006-01-2024-012233-43

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным бездействия по ненаправлению обращения и по нерассмотрению заявления от 25.01.2022 по существу в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным бездействия по ненаправлению обращения и по нерассмотрению заявления от 25.01.2022 по существу в установленный срок по тем основаниям, что 25.01.2022 он подал жалобу на условия содержания при конвоировании в СИЗО-1 г. Красноярска, однако ответа не получил. С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска по неотправлению обращения ФИО1 от 25.01.2022 в адрес УФСИН России по Воронежской области и признать незаконным бездействие УФСИН России по ВО по нерассмотрению обращения ФИО1 от 25.01.2022 по существу в установленный срок. 

Административный истец ФИО1, допрошенный с использованием ВКС с участием переводчика ФИО2, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Воронежской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. 

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает, в том числе их правовую защиту при исполнении наказаний, гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4, 5 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 15 УИК, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу частей 2, 3 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Согласно статье 10 указанного федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из поданного иска, 25.01.2022 ФИО1 подал жалобу в СИЗО-1 г. Красноярска на условия содержания при конвоировании, однако ответа не получил (л.д. 5).

Согласно справке УФСИН России по ВО от 06.12.2024 на судебный запрос от 22.11.2024, согласно данным учета системы электронного документооборота в УФСИН России по ВО жалоба ФИО1 от 25.01.2022 не поступала (л.д. 33).

Согласно ответу ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 27.12.2024 на запрос суда жалоба ФИО1 от 25.01.2022 на условия содержания при конвоировании на регистрацию в отдел документационного обеспечения и архивной работы ГУФСИН России по Красноярскому краю не поступала (л.д. 44).

Как следует из возражений ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 20.12.2024 (л.д. 49-50), согласно информации с базы данных ГГГК АКУС, в которой содержатся сведения» о каждом лице, пребывающем и содержащемся в СИЗО-1, в том числе фиксируются данные о прибытии и убытии, ФИО1 в спорный период, а именно 25.01.2022 г. не находился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России но Красноярскому краю. В период с 29.01.2020 по 21.09.2022 ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю не содержался. 29.01.2020 Истец убыл из СИЗО-1 в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. 22.09.2022 прибыл в СИЗО-1 из ФКУ ПК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Данный факт подтверждается справкой о движении по колониям (л.д. 51) и справкой от 19.12.2024 (л.д. 52).

Доводы административного истца о том, что он 25.01.2022 находился в ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска, материалами дела не подтверждаются и опровергаются документами, предоставленными ответчиком.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска по ненаправлению обращения ФИО1 от 25.01.2022 и о признании незаконным бездействия УФСИН России по Воронежской области по нерассмотрению заявления ФИО1 от 25.01.2022 по существу в установленный срок удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18.07.2017 N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Представителем УФСИН России по ВО и ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска заявлено о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд. 

Как следует из поданного иска, обращение было датировано 25.01.2022, месячный срок на для дачи ответа на обращение истек 24.02.2022, однако с административным иском в суд ФИО1 обратился 15.10.2024 (по конверту). Доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 г. Красноярска, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным бездействия по ненаправлению обращения и по нерассмотрению заявления от 25.01.2022 по существу в установленный срок оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.02.2025.