№2а-620/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г.Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Корбан А.В., 

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А., 

с участием старшего помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И., 

представителя административного ответчика - администрации г.Новозыбкова Брянской области ФИО1, 

представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданным в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения с последующей регистрацией права собственности, 

У С Т А Н О В И Л:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с восемнадцатью административными исками к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения с последующей регистрацией права собственности.

Определением от 05 июля 2018 года указанные иски объединены в одно производство. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что расположенные на территории города Новозыбкова автомобильные дороги по пер.Замишевскому протяженностью 600м, ул.Веры Замотаевой (1км 60м), ул.Литейной (1км 50м), ул.Больничной (200м), пер.Буденного (430м), ул.Голодеда (450м), пер.Комсомсомольскому (400м), ул.Красная площадь (1 км), пер.Красному (150м), пер.Кубановскому (400 м), ул.Волна Революции (2км 300м), ул.Новой (550м), ул.Приозерной (280м), ул.8 Марта (1км 300м), ул.Гоголя (450м), пер.Дыбенко (200м), ул.Партизанской (560м), ул.Брянской (1км), являются автомобильными дорогами местного значения и включены в реестр муниципального имущества. При этом на государственном кадастровом учете они не состоят, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, администрацией города не предпринимается, в то время, как именно на административного ответчика возлагается обязанность по их учету, поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Указанное бездействие способствует созданию опасности для здоровья населения, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильные дороги невозможно, а ненадлежащее состояние дорог снижает мобильность экстренных служб и затрудняет их деятельность. Таким образом, бездействие администрации г.Новозыбкова по постановке на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения. Просил признать незаконным бездействие администрации города, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и по оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения; возложить на административного ответчика обязанность совершить предусмотренные ФЗ от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке указанных объектов на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.

В судебном заседании прокурор Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала. Вместе с тем обоснованность доводов прокурора не оспаривала, подтвердив, что обязанности по постановке вышеуказанных объектов на кадастровый учет и регистрации права собственности возложены на администрацию города. Пояснила, что Уставом муниципального образования «город Новозыбков» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения. Вместе с тем бюджетом города на 2018 год не предусмотрены расходы, необходимые для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности указанных выше автомобильных дорог. В случае удовлетворения заявленных требований просила установить для исполнения решения суда годичный срок с момента вступления его в законную силу.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что оставляет разрешение иска на усмотрение суда. 

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ. 

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Устава муниципального образования «город Новозыбков» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения города Новозыбкова.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г.Новозыбкова Брянской области, в результате которой было установлено, что администрацией города не предпринимается мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеперечисленные автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории города. 

Реестр муниципальной собственности муниципального образования «город Новозыбков» утвержден решением Совета народных депутатов №5-453 от 24 апреля 2018 года.

В указанный реестр включены вышеперечисленные автодороги. Вместе с тем право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, на кадастровом учете они не состоят. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о данных сооружениях в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки автомобильных дорог на кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности.

Бездействие администрации города по постановке вышеперечисленных автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права собственности на них представителем административного ответчика не оспаривается. 

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные выше автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствиям к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на соответствующие цели не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с тем, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, их объем и количество подлежащих документированию и постановке на учет объектов, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Новозыбкова Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные по пер.Замишевскому протяженностью 600м, ул.Веры Замотаевой протяженностью 1км 60м, ул.Литейной протяженностью 1км 50м, ул.Больничной протяженностью 200м, пер.Буденного протяженностью 430м, ул.Голодеда протяженностью 450м, пер.Комсомсомольскому протяженностью 400м, ул.Красная площадь протяженностью 1 км, пер.Красному протяженностью 150м, пер.Кубановскому протяженностью 400 м, ул.Волна Революции протяженностью 2км 300м, ул.Новой протяженностью 550м, ул.Приозерной протяженностью 280м, ул.8 Марта протяженностью 1км 300м, ул.Гоголя протяженностью 450м, пер.Дыбенко протяженностью 200м, ул.Партизанской протяженностью 560м, ул. Брянской протяженностью 1км, обязав администрацию города Новозыбкова Брянской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке указанных объектов на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанные объекты, о чем незамедлительно уведомить прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Корбан