Дело № 2-1072/20 Изг.23.10.2020г. 

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 07 сентября 2020 года гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, Администрации ЯМР ЯО, Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО о признании договоров аренды недействительными (ничтожными),

установил:

Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. признать договор аренды № от 03.08.2015г. о предоставлении Администрацией Туношенского сельского поселения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № ничтожным;

2. признать договор аренды № от 04.08.2015г. о предоставлении Администрацией Туношенского сельского поселения ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № ничтожным.

02.06.2020г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО3 (протокол судебного заседания от 02.06.2020г.).

В иске указано, что Прокуратурой Ярославского района проведена проверка по обращению жителей д

<

адрес> по вопросу нарушения гражданского и водного законодательства.

В ходе проверки установлено следующее.

В 

<

адрес> в пойме реки Туношенки выделены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду на основании заявления ФИО1 (зарегистрированного Администрацией Туношенского с/п от 07.07.2015г.), постановления Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 30.04.2015г. № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в 

<

адрес>».

Между ФИО1 и Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО заключен договор аренды № от 03.08.2015г.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду на основании заявления ФИО2 (зарегистрированного Администрацией Туношенского сельского поселения от 07.07.2015г.), постановления Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 30.04.2015г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства в 

<

адрес>».

Между ФИО2 и Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО заключен договор аренды № от 04.08.2015г.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО была нарушена предусмотренная ст.39.18 ЗК РФ процедура рассмотрения заявлений, а именно: не было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей.

Кроме того, как показала проверка, указанные земельные участки граничат с водным объектом, а именно, с рекой Туношенкой.

Установлено, что доступ к водному объекту возможен только со стороны спорных земельных участков.

Помимо ограничения доступа к водному объекту, нарушено действующее законодательство, запрещающее предоставление земельных участков в пределах береговой полосы водного объекта, а в данном случае предоставленные земельные участки находятся в береговой полосе водного объекта – реки Туношенки.

При обследовании во время разлива реки было установлено, что часть реки находится в границах участков.

Указанные договоры аренды являются недействительными в силу п.2 ст.168 ГК РФ.

Вышеуказанные обстоятельства нарушают интересы Российской Федерации, демократических институтов и ценностей в сфере земельных правоотношений и рационального использования земельных ресурсов.

Прокуратура района выступает в защиту интересов Российской Федерации, из собственности которой незаконно выбыл спорный земельный участок, а также в защиту прав неопределенного круга лиц, которым ограничен доступ к водному объекту.

Помощник Прокурора Ярославского района Ярославской области Каныгина Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании считал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержал письменный отзыв, в котором указано, что ФИО2 в феврале 2015 года обратился в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 2000 кв.м. 09.02.2015г. по результатам рассмотрения данного заявления комиссия по земельным и имущественным отношениям пришла к выводу о возможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, при условии соблюдения требований земельного законодательства, действующего на момент рассмотрения указанного заявления, а именно: 1) КУМИ ЯМР обеспечить в СМИ публикацию о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка; 2) при отсутствии иных претендентов и предоставлении заявителем межевого плана подготовить проект постановления Администрации ЯМР об утверждении схемы расположения земельного участка; 3) после предоставления заявителем копии кадастрового паспорта земельного участка подготовить проект постановления и договор аренды.

Публикация о предстоящем предоставлении земельного участка была осуществлена на официальном сайте Администрации ЯМР и в официальном печатном издании «Ярославский агрокурьер». По результатам данной публикации обращений иных претендентов на испрашиваемый Ответчиком земельный участок не поступило.

С 01.03.2015г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган местного самоуправления поселения, в отношении земельных участков, расположенных на его территории. В связи с этим, заявление ответчика о предоставлении в аренду земельного участка было передано в администрацию Туношенского сельского поселения ЯМР для дальнейшего рассмотрения.

Учитывая, что по результатам публикации иных обращений на испрашиваемый ответчиком земельный участок не поступило, 30.04.2015г. администрация Туношенского сельского поселения ЯМР утвердила схему расположения испрашиваемого земельного участка, по результатам которой испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и был заключен оспариваемый договор аренды.

Учитывая, что Земельный кодекс РФ не предусматривает повторной публикации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками от одного органа власти к другому, правовые основания для признания процедуры предоставления земельного участка незаконной – отсутствуют.

Земельный кодекс РФ, как в редакции действующей в настоящее время, так и в редакции действующей до 01.03.2015 года не исключал возможности предоставления земельных участков в аренду в границах береговой полосы водного объекта общего пользования. Земельное законодательство в этом вопросе устанавливает только одно ограничение: договор аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и береговой полосе.

Предоставленный ответчику в аренду земельный участок ни коим образом не препятствует гражданам свободно пользоваться водным объектом рекой Туношенка.

Истцом пропущен срок исковой давности, т.к. в порядке установленном ст.181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной ( пункт 3 ст.166) составляет три года.

Представитель ответчика – Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что с фактическими обстоятельствами, а именно фактом расположения земельных участков в береговой полосе реки Туношенка, Администрация согласна. При этом, по действующему земельному законодательству Администрация поселения была обязана закончить процедуру предоставления земельных участков, которую начала Администрация муниципального района. Указала на многочисленные жалобы местных жителей по поводу предоставления земельных участков в пойме реки Туношенка. Также указала, что в границы участка входит береговой обрыв перед поймой реки, в связи с чем, фактически отсутствуют возможность с таким рельефом использовать земельные участки по назначению, которое предполагает, в том числе, и возможность строительства капитальных зданий.

В судебное заседание вызывались и не явились по неизвестной суду причине ответчики ФИО1, ФИО3, представитель Администрации ЯМР ЯО, представители третьих лиц – Управления Росреестра по ЯО и ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика ФИО2, представителя Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 18.07.2019г. в Прокуратуру Ярославского района Ярославской области поступило коллективное обращение жителей 

<

адрес>, в котором указано, что жители возмущены происходящим разделом земель поймы реки Туношенки, проходящей вдоль всего посада 

<

адрес>, в том числе:

1. граница участков с кадастровыми номерами № и № проходит в 5 метрах от уреза воды, в подтопляемой пойме, строительство на данном участке невозможно без отсыпки берега реки, т.к.высота перепада для уровня подсыпки более 8 метров;

2. земельные участки расположены на обрыве реки, вдоль дороги общего пользования, полностью в водохранной зоне;

3. использование данных земельных участков приведет к оползню существующей дороги;

4. ограничивается право жителей деревни пользоваться водными ресурсами, т.е. на территории выделенного участка находятся родники питьевого водозабора общего пользования, а также проход к реке Туношенка;

5. в 1990-е годы на средства жителей деревни было проведено укрепление берега, построен металлический отбойник вдоль дороги, бульдозером отсыпан единственный пожарный съезд к реке для водозабора, вычищено русло реки с намывом песка для детского пляжа.

По результатам проведенной проверки было установлено, что 03.08.2015г. между Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО и ФИО1 был заключен договор аренды, по условиям которого в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на срок с 03.08.2015г. по 03.08.2035г.

Также 04.08.2015г. между Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО и ФИО2 был заключен договор аренды, по условиям которого в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на срок с 04.08.2015г. по 04.08.2035г.

28.11.2017г. между ФИО2 и ФИО3 было заключено Дополнительное соглашение № к Договору от 04 августа 2015г., по условиям которого, ФИО2 передал ФИО3 права и обязанности арендатора по договору от 04 августа 2015 года № аренды земельного участка.

Истцом представлена справка от 16 июня 2020 года за подписью главного специалиста-эксперта государственного земельного надзора Управления Росреестра по ЯО, в которой отражено, что в ходе проверочных мероприятий земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных в 

<

адрес>, установлено, что на момент проверки участки не огорожены, границы на местности не обозначены, строения на земельных участках отсутствуют. Земельные участки являются смежными. На местности смежная граница также не обозначена. На земельных участках расположен обрыв.

При помощи высокоточного спутникового оборудования Topcon Hiper SR (свидетельство о поверке АПМ №, действителен до 25.02.2021г.) определены фактические координаты уреза воды реки Туношенка и обрыва, проходящего вдоль земельных участков.

При обработке данных было установлено, что на момент обследования часть реки находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В соответствии с подпунктами 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность".

Поскольку оспариваемые договоры аренды земельных участков, включающих в себя береговую полосу водного объекта общего пользования (реки Туношенка), заключены с нарушением требований пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, то данные сделки является недействительными (ничтожными).

В данном случае обстоятельством, исключающим предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, является факт его нахождения в береговой полосе водного объекта общего пользования.

По ходатайству представителя ответчика об истечении срока исковой давности.

В соответствии с п.1 ст.181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как пояснил в судебном заседании истец, о допущенных при предоставлении земельных участках нарушениях стало известно после коллективного обращения, которое имело место в июле 2019 года.

Учитывая, что ответчики не использовали участки в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, для заинтересованных лиц не могло быть очевидным нарушение их прав, суд считает, что срок исковой давности не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 03.08.2015г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный между Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО и ФИО1.

Признать недействительным договор № от 04.08.2015г. аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова