К делу №12-172/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г. Майкоп 

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А., 

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя уполномоченного органа – Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника филиала «Медицинская часть № 17» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) ФИО4 от 13.05.2019г. № 20,

У С Т А Н О В И Л:

начальник филиала «Медицинская часть № 17» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) ФИО4 от 13.05.2019г. № 20, которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

В обоснование жалобы указала, что замещает должность начальника филиала «Медицинская часть ЛЬ 17» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России. ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России действует на основании Устава, утверждённого приказом ФСИН России от 1.04.2015 г. № 278. Согласно п. 6.5 Устава филиалы осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и положениями о них. 

Положение о филиале «Медицинская часть № 17» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России утверждено приказом ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России от 7.03.2017 г. № 134, в котором на филиал не возложено функций по осуществлению закупок. 

Напротив, в соответствии с соглашением от 1.01.2018 г., заключенного между УФСИН России по Республике Адыгея и ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, на УФСИН России по Республике Адыгея возложены функции - п. 2.2.1. - бухгалтерской проверки счетов, предоставляемых учреждениями здравоохранения Минздрава России, Минздрава Республики Адыгея, за оказанную медицинскую помощь; - п. 2.2.2. - оплаты учреждениям государственной (муниципальной) системы здравоохранения услуг за оказанную на договорной основе медицинскую помощь сотрудникам УИС.

Согласно п. 3.1. начальник филиала назначается на должность приказом начальника УФСИН России по Краснодарскому краю.

Кроме того, согласно должностных обязанностей она, как начальник филиала, не занимается никакой финансовой деятельностью, не выступает в договорных отношениях в качестве заказчика или его представителя.

Приказами ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России на нее не возлагались обязанности как представителя заказчика по государственным контрактам.

Единственным доводом ее виновности является только факт, указанный в пункте 2.12 государственного контракта № 39, где заявительница является представителем Заказчика.

Однако, данный контракт подписан между ГБУЗ РА МГКА и УФСИН России по Республике Адыгея, в штате которого она не состоит, с государственным контрактом ее никто не знакомил и руководством ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России она не наделялась полномочиями представителя заказчика.

Кроме того, счета ею не проверялись и не подписывались. Это производилось должностными лицами УФСИН России по Республике Адыгея, контрагентом государственного контракта № 39, а впоследствии ими оплачивались.

Просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель уполномоченного органа против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить в силе обжалуемое решение.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, материалы представленного дела об административном производстве, суд считает, что жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) ФИО4 от 13.05.2019г. № 20 ФИО1 была привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7. 32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Согласно указанному постановлению проведенной на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 14 января 2019 г. № 76-01-03/9 «О проведении плановой выездной проверки в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея (Адыгея)» проверкой использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция», в том числе полноты и достоверности отчетности о ее реализации, было установлено, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ УФСИН России по Республике Адыгея осуществлена приемка оказанных услуг, не соответствующих условиям государственного контракта от 26.04.2018 № 39, в результате чего совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный контракт от 26.04.2018 № 39 заключен между УФСИН России по Республике Адыгея и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская клиническая больница».

Согласно предмету государственного контракта от 26.04.2018 № 39 предусмотрено оказание медицинских услуг сотрудникам УФСИН России по Республике Адыгея и сотрудникам подведомственных ему учреждений.

При проверке обоснованности оплаты стоимости оказанных медицинских услуг в соответствии с заключенным контрактом от 26.04.2018 № 39 с ГБУЗРА «АРКБ» была установлена необоснованная оплата согласно представленным реестрам к счету-фактуре от 17.12.2018 № 635 стоимости фактически оказанных медицинских услуг на сумму 10 754,37 рублей в рамках исполнения государственного контракта от 26.04.2018 № 39, а именно вместо стоимости объема фактически оказанных медицинских услуг по представленным четырем реестрам на сумму 32 292,19 рублей, оплаченная сумма составила 43 046,56 рублей.

Согласно приложенным к акту об оказании медицинских услуг от 17.12.2018 № 635 счету-фактуре от 17.12.2018 № 35, четырем реестрам оказания медицинских услуг стоимость фактически оказанных медицинских услуг составила 32 292,19 рублей. Оплата оказанных услуг произведена УФСИН России по Республике Адыгея платежными поручениями от 11.12.2018 № 672120, от 10.07.2018 № 192479, от 19.07.2018 № 223808, от 11.12.2018 № 672117 в полном объеме.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Привлекая заявительницу к административной ответственности по указанной норме, уполномоченный орган обоснованно указал, что приказом УФСИН России по Республике Адыгея 21.02.2018 № 57 «О создании контрактной службы по осуществлению закупок УФСИН России по Республике Адыгея на 2018 год» создана контрактная служба без образования отдельного подразделения.

В соответствии с пунктом 14 Положения о контрактной службе для обеспечения бесперебойной работы УФСИН России по Республике Адыгея, утвержденного приказом УФСИН России по Республике Адыгея 21.02.2018 № 57 (с изм. от 21.05.2018) группа инициаторов закупок обеспечивает принятие товаров (работ, услуг) в соответствии с требованиями нормативных и технических документов.

Согласно приложению № 1 к приказу УФСИН России по Республике Адыгея 21.02.2018 № 57 ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России относится к группе инициаторов закупки.

В соответствии с пунктом 2.1.2. Соглашения от 01.01.2018 «О взаимодействии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея (Адыгея)» и федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 23 Федеральной службы исполнения наказаний» в сфере организации медицинского и санитарно-противоэпидемического (профилактического) обеспечения лиц, содержавшихся под стражей в следственных изоляторах, осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и сотрудников УФСИН России по Республике Адыгея (Адыгея)», ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России осуществляет проверку счетов и актов выполненных работ за оказанную медицинскую помощь в течение 3-х рабочих дней по предоставлению их на проверку в ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России.

Согласно п. 2.12 государственного контракта № 39 контроль за оказанными услугами осуществляет представитель заказчика, которым, в соответствии с п. 2.12 контракта, является ФИО1

Тем самым ФИО1, начальником филиала «Медицинская часть № 17» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России не были соблюдены требования п. 1 ч. 4 ст. 94 «Федерального закона от 05.04.2013г.

Доводы заявительницы о том, что она не является финансово-отчетным лицом и не была наделена полномочиями по сопровождению указанного государственного контракта, суд считает несостоятельными, поскольку согласно п. 2.12 государственного контракта № 39 на ФИО1 был возложен контроль за оказанными услугами. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган обоснованно привлек заявителя к административной ответственности по ч. 10 ст. 7. 32 КоАП РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу начальника филиала «Медицинская часть № 17» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) ФИО4 от 13.05.2019г. № 20 по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней через Майкопский городской суд.

Судья -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-003742-33

Подлинник находится в материалах дела № 12-172/2019 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.