РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Студеникиной Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-352/2019 по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации к Кредитному потребительскому кооперативу «Атон», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (заинтересованное лицо – Инспекция Федеральной налоговой службы по Сургутскому району ХМАО-Югры) о ликвидации Кредитного потребительского кооператива «Атон»,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Центральный банк РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Кредитного потребительского кооператива «Атон».

В обоснование требований указал, что Кредитный потребительский кооператив «Атон» (далее - КПК «Атон», кооператив) был зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 17.06.2005. Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителями КПК «Атон» являются: ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО23 ФИО13 (ФИО14, ФИО15) М.Н., ФИО22 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО24 ФИО9, ФИО25 ФИО10, ФИО11 Согласно протоколу заседания правления КПК «Атон» от 24.08.2011 № 4 из членов кооператива исключены ФИО26 Также согласно копии реестра членов КПК «Атон» ФИО27 исключен из членов кооператива по причине его смерти.

Кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления прекращения своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы) (п. 1 ст. 35 Закона № 190-ФЗ). Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц КПК «Атон» не является потребительским кооперативом второго уровня в значении, определенном пп. 4 ч. 3 ст. 1 Закона № 190-ФЗ.

По результатам мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно: государственного реестра кредитных потребительских кооперативов по состоянию на 21.11.2018, опубликованному на официальном сайте Банка России www.cbr.ru/Финансовые рынки/Надзор за участниками финансовых рынков/Микрофинансирование); Единого реестра саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, размещенного на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации по состоянию на 23.11.2018 (htpp://www.cbr.m/); реестра членов Союза Саморегулируемая организация «Национальное объединение кредитных кооперативов», размещенного по адресу: htpp ://www.npnokk.ru/; реестра членов Ассоциации «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Кооперативные Финансы», размещенного по адресу: htpp://www.coopfin.ru/; реестра членов Союза Саморегулируемая организация «Губернское кредитное содружество», размещенного по адресу: htpp://www.npgks.natm.ru/; реестра членов Межрегионального союза кредитных кооперативов, размещенного по адресу: htpp://www.mrskk.ru/; реестра членов Саморегулируемой организации Союз кредитных потребительских кооперативов «Народные кассы - Союзсберзайм», размещенного по адресу: htpp://www.stronk.m/; реестра членов Ассоциации Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Центральное Кредитное объединение», размещенного по адресу: htpp://www.nppcca.ru/; реестра членов Ассоциации Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие», размещенного по адресу: htpp ://www. sro-sodeystvie.ru/, установлено, что КПК «Атон» в нарушение требований п. 1 ст. 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» не является членом ни одной из указанных саморегулируемых организаций (СРО), о чем 29.11.2018 Банком России составлен Акт по итогам мониторинга сайтов, свидетельствующий о неисполнении кредитным потребительским кооперативом «Атон» требований п. 1 ст. 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации».

Таким образом, на момент подачи административного искового заявления КПК «Атон» нарушаются требования ч.4 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», ч.1 ст.35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», а именно, Кооператив не вступил в установленный законом срок в СРО кредитных потребительских кооперативов. Следовательно, его деятельность нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, противоречит законодательству в сфере кредитной кооперации и является основанием для его ликвидации.

Ссылаясь на п. 8 ч. 2 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 10 и ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», ст. 6 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 61 - 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 1 ч. 3 ст. 1, ст.ст. 17, 19, 22, 124-126, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит ликвидировать Кредитный потребительский кооператив «Атон»; обязанность по осуществлению ликвидации КПК «Атон» возложить на его учредителей: ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО13 (ФИО14, ФИО15) М.Н., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; обязать указанных лиц завершить ликвидационную процедуру КПК «Атон» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ( том 1 л.д. 5-13).

В письменных возражениях на иск административный ответчик КПК «Атон» указал на несогласие с исковыми требованиями по тем основаниям, что до 23.08.2018 кооператив имел членство в Национальном союзе «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс» (НС «СРО КПК «Союзмикрофинанс»). Приказом Банка России от 23.08.2018 № ОД-2200 прекращен статус СРО в сфере финансового рынка Национального союза «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс».

10.09.2018 по инициативе председателя правления КПК «АТОН» проведено заседание правления кооператива о созыве внеочередного общего собрания членов кооператива с повесткой дня «Вступление в члены СРО в связи с прекращением статуса СРО в сфере финансового рынка Национального союза «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс». 14.09.2018 в газете «Новости Радужного» опубликовано объявление о том, что 20.10.2018 в помещении КПК «АТОН» в 10:00 состоится внеочередное общее собрание членов КПК «АТОН» в форме собрания уполномоченных с повесткой дня: Вступление в члены СРО в связи с прекращением статуса СРО в сфере финансового рынка Национального союза «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс». 20.10.2018 проведено внеочередное общее собрание членов КПК «АТОН» в форме собрания уполномоченных, по итогам которого подготовлен протокол от 22.10.2018 о проведении такого собрания и принятии решения о направлении заявления о вступлении в члены Совета Союза Саморегулируемой организации «Национальное объединение кредитных кооперативов». По требованию Союза СРО «НОКК», к заявлению о вступлении необходимо приложить соответствующие документы и заполнить определенные таблицы. Для более быстрого рассмотрения заявления о вступлении в СРО кооперативом, посредством электронной почты, 18.12.2018 были направлены документы в Союз СРО «НОКК». Посредством телефонных переговоров, кооперативу было предложено направить соответствующие документы посредством почты России. 26.12.2018 кооператив направил оригиналы и надлежаще заверенные копии документов в Союз СРО «НОКК». 20.02.2019 кооперативом, посредством системы электронного документооборота Диадок, получена выписка из протокола № 6 заседания членов Совета Союза Саморегулируемой организации «Национальное объединение кредитных кооперативов», в которой указано об отказе в приеме КПК «АТОН» в Союз СРО «НОКК».

11.03.2019 по инициативе председателя правления КПК «АТОН» проведено заседание правления кооператива о созыве внеочередного общего собрания членов кооператива с повесткой дня «Вступление в члены СРО в связи с прекращением статуса СРО в сфере финансового рынка Национального союза «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс». 22.03.2019 в газете «Новости Радужного» опубликовано объявление о том, что 23.04.2019 в помещении КПК «АТОН», в 10:00 состоится внеочередное общее собрание членов КПК «АТОН» в форме собрания уполномоченных с повесткой дня: Вступление в члены СРО в связи с прекращением статуса СРО в сфере финансового рынка Национального союза «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс». 23.04.2019 проведено внеочередное общее собрание членов КПК «АТОН» в форме собрания уполномоченных, по итогам которого подготовлен протокол от 23.04.2019 о проведении такого собрания и принятии решения о направлении заявления о вступлении в члены Союза Саморегулируемая организация «Губернское кредитное содружество». По требованию Союза СРО «ГКС, к заявлению о вступлении необходимо приложить соответствующие документы и заполнить определенные таблицы. 02.05.2019 соответствующие документы направлены почтой России в Союз СРО «ГКС».

Считает, что кооперативом проводятся мероприятия по надлежащему исполнению законодательства РФ в части вступлении в СРО. Своими действиями кооператив не бездействует, а использует предусмотренные законодательством РФ и СРО требования по вступлению в члены СРО. Также считает, что в случае отказа в принятии кооператива в члены Союза СРО «ГКС», у кооператива есть право и обязанность по проведению внеочередного общего собрания членов для принятия решения о вступлении в иное СРО.

В настоящее время в реестре СРО кредитных кооперативов ЦБ РФ числятся: Ассоциация «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Кооперативные Финансы», Ассоциация Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Центральное Кредитное Объединение», Ассоциация «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие». То есть, у кооператива, в случае отказа в принятии его в члены Союза СРО «ГКС», есть право на направление заявления о приятии его в члены ещё трех СРО.

Кроме того, указывает, что у кооператива имеются обязательства по выплате сбережений физическим лицам по сумме основного долга и процентов в размере 13 644 446,10 рублей. При ликвидации кооператива имеются риски неполучения физическими лицами своих сбережений. С 23.08.2018 кооператив, в рамках требования законодательства РФ, не принимает новых членов и не привлекает денежные средства.

Просит административное исковое заявление ЦБ РФ о ликвидации КПК «АТОН» оставить без удовлетворения (том 1 л.д. 206-207).

В возражениях на иск административный ответчик ФИО5 просил исключить его из числа административных ответчиков, указывая на тот факт, что протоколом заседания Правления КПК «Атон» от 11.08.2015 он исключен из членов кооператива. Таким образом, с 11.08.2015 у него и действующих участников (учредителей) КПК «Атон» не может быть общих прав и (или) обязанностей, составляющих предмет спора, его права и обязанности и права и обязанности действующих участников КПК «Атон» не могут иметь одно основание. Следовательно, привлечение его как административного ответчика, исключенного из состава участников (пайщиков) КПК «Атон» 11.08.2015, не может являться законным и обоснованным. Кроме того, являясь ранее участником кооператива, он фактически не принимал решений по вопросам хозяйственной деятельности КПК «Атон», в том числе по вопросам управления и финансовым вопросам кооператива. Он не подписывал ни одного документа в целях управления кооперативом, не имел доступа к финансовым и бухгалтерским документам, так как его участие в кооперативе носило формальный характер (том 2 л.д. 59-61).

Иных возражений на иск не поступило.

В судебном заседании представитель истца Центрального банка Российской Федерации не присутствовал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2, л.д. 133-134), в ходатайстве поддержал требования и просил иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика КПК «Атон» не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен (том 2, л.д.123). 

В судебном заседании ответчики ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО13 (ФИО14, ФИО15) М.Н., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО16 не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещались. 

Ответчик ФИО8 просила рассмотреть дело без ее участия (том 2 л.д. 3).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району ХМАО-Югры не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения административного дела (том 2 л.д. 2, 98).

В соответствии с положениями ч.7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Согласно п. 9.1 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов регулируются Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного закона кредитный кооператив является некоммерческой организацией.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О кредитной кооперации" регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России.

Согласно п. 8 ч. 2 указанной статьи Банк России обращается в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

До вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков) (ч. 5 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации").

Судом установлено, что Кредитный потребительский кооператив «Атон» является действующим юридическим лицом, что следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 168-177).

Согласно сведениям, представленным административным истцом и не оспариваемым административным ответчиком, на дату подачи административного иска Кредитный потребительский кооператив «Атон» не являлся членом саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, что подтверждается актом от 29.11.2018 по итогам мониторинга сайтов и скриншотами сайтов саморегулируемых организаций (л.д. 15-16, 17-37).

Между тем, до рассмотрения дела по существу от представителя КПК «Атон» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, а именно копии свидетельства о членстве КПК «Атон» в СРО «ЦКО» (том 2, л.д. 131).

Из представленной копии свидетельства о членстве в Ассоциации Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Центральное кредитное объединение» следует, что КПК «Атон» принят в члены СРО «ЦКО» на основании решения Совета Протокол № 1512 от 11 июня 2019 года и ему присвоен регистрационный номер 223 (том 2, л.д. 132)

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд приходит к выводу, что имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, КПК «Атон» принимало меры для вступления в СРО, до принятия судебного решения КПК «Атон» устранило выявленное административное истцом нарушение.

На основании вышеизложенного и установленных по делу обстоятельств суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Центрального банка Российской Федерации к Кредитному потребительскому кооперативу «Атон», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (заинтересованное лицо – Инспекция Федеральной налоговой службы по Сургутскому району ХМАО-Югры) о ликвидации Кредитного потребительского кооператива «Атон» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд.

Судья (подпись) Н.В. Студеникина