дело № 2а-3050/18

Решение

Именем Российской Федерации 

г. Смоленск. 11 июля 2018г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего судьи О.А. Капустина 

при секретаре О.Ю. Максимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Смоленска к УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области), сославшись на следующее. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГг. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГг. с Администрации г. Смоленска взыскан исполнительский сбор в размере 

<

данные изъяты> руб. за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности предоставить ФИО3, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в 

<

адрес> по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления. Указывает на принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта и отсутствие вины в его неисполнении ввиду особенностей бюджетного финансирования.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, надлежаще извещённые о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили, возражений на административный иск не представили.

От судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.

Суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных участников процесса (представителей), извещённых о дате и месте рассмотрения заявления надлежащим образом.

Заслушав доводы представителя Администрации г. Смоленска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

По делу установлено, что на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГг., выданного Ленинским районным судом г. Смоленска, ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено исполнительное производство №, о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности предоставить ФИО3, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления; должнику предложено в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования названного исполнительного документа (л.д. 8).

В связи с неисполнением органом местного самоуправления требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГг. с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 

<

данные изъяты> руб., с установлением нового срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 4-5).

На основании части 7 статьи 112 указанного Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд отмечает, что применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего его исполнения.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации г.Смоленска добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Как следует из объяснений представителя административного истца и усматривается из материалов административного дела, неисполнение в установленный срок названного судебного решения обусловлено особенностями бюджетного финансирования, а также необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Невозможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок обусловлена также продолжительностью приобретения жилья, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и длительностью процедуры оформления права собственности муниципального образования на подлежащее предоставлению взыскателю жилое помещение.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (статья 5, часть 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно статье 1, части 1 статьи 2, статьи 3 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007г. №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счёт субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган (Департамент Смоленской области по образованию и науке) в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

По правилам пунктов 5, 7, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014г. №202, приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счёт средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период. Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года. В свою очередь, уполномоченный орган в сфере образования проверяет заявки на получение субвенции; перечисляет в местные бюджеты субвенции.

Исходя из положений Закона Смоленской области от 28 декабря 2016г. №158-з «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется путём приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из представленных документов, Администрация г. Смоленска неоднократно обращалась в Департамент Смоленской области по образованию и науке с запросами на финансирование исполнения государственных полномочий в части предоставления благоустроенного жилого помещения ФИО3 (л.д.10-18). Однако финансирование от Департамента Смоленской области по образованию и науке было запланировано в областном бюджете только на ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ году объём средств субвенций, выделенных бюджету города Смоленска из бюджета Смоленской области на приобретение жилых помещений для детей-сирот, составил 

<

данные изъяты> руб. (на приобретение 30 квартир).

Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на ДД.ММ.ГГГГ (приобретение жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) объявлены аукционы в феврале (15), марте (15), апреле (15), мае (15), июне (15). Однако аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок.

Очередные аукционы запланированы на ДД.ММ.ГГГГг. (15) и ДД.ММ.ГГГГг. (15). Информация о проводимых электронных аукционах по приобретению жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в плане-графике №), размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov/ru.

При таком положении, с учётом того, что приобретение соответствующих жилых помещений для детей-сирот осуществляется Администрацией г. Смоленска в объёме выделяемых из бюджета Смоленской области субвенций на текущий год и не зависит исключительно от действий данного должника, которым, в свою очередь, предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, в том числе и на разрешение вопроса о выделении дополнительного финансирования, для приобретения жилых помещений вышеуказанной категории лиц, Администрация г.Смоленска не имела реальной возможности исполнить требования исполнительного документа. 

Причины неисполнения судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника. 

С учётом вышеизложенного суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Администрацию г. Смоленска от взыскания исполнительского сбора в сумме 

<

данные изъяты> руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГг. по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца. 

Председательствующий судья О.А. Капустин