45RS0026-01-2023-003918-19

Дело № 2-26/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.02.2025 года

г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Валюшиной А.Р.,

при ведении протокола секретарем Сединкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области о назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области о назначении пенсии, в котором с учетом изменений, заявленных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит признать незаконными решения УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 19.03.2020 года № и ОПФР по Курганской области от 30.09.2022 года № об отказе ФИО1 в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 27.07.1996 по 23.03.1997, с 30.03.1997 по 31.12.2001 - учитель физики средней школы-гимназии № 35 г. Петропавловск Республики Казахстан; с 01.01.2002 по 27.08.2009 - учитель физики Средней школы-гимназии № 35 г. Петропавловск Республики Казахстан; с 27.08.2010 по 01.02.2011, с 15.02.2011 по 31.08.2011 - заместитель директора по учебно-воспитательной работе, учитель физики МБОУ «Гимназия № 31». Обязать Отделение Социального Фонда России по Курганской области включить в специальный страховой стаж ФИО1 необоснованно исключенные периоды работы.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в декабре 2019 года в целях осуществления ответчиком заблаговременной работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчику были представлены документы, подтверждающие периоды работы истца. Согласно п.1 решения от ДД.ММ.ГГГГ № 326611/19 истцу засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ следующие периоды: с 10.08.1994 по 31.12.1995, с 01.09.2011 по 20.02.2013, с 05.03.2013 по 27.01.2016, с 10.02.2016 по 30.01.2017, с 13.02.2017 по 04.03.2018, с 14.03.2018 по 29.01.2019, с 18.02.2019 по 12.12.2019. Пунктом 2 решения УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 19.03.2020 года № ФИО1 отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 01.01.1996 по 31.12.2001 - учитель физики Средней школы-гимназии № 35 г. Петропавловск Казахстан, т.к. отсутствует подтверждение от компетентных органов Республики Казахстан факта включения периода работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, со ссылкой на соответствующее законодательство Республики Казахстан. С 01.01.2002 по 27.08.2009 - учитель физики Средней школы-гимназии№35г.Петропавловск Казахстан, т.к. отсутствует подтверждение от компетентных органов Республики Казахстан факта включения периода работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, со ссылкой на соответствующее законодательство Республики Казахстан. Компетентным органом Республики Казахстан не подтверждены сведения об отчислении обязательных пенсионных взносов с 01.01.2002г. по 27.08.2009г. С 27.08.2010 по 01.02.2011, с 15.02.2011 по 31.08.2011 - заместитель директора по учебно-воспитательной работе, учитель физики МБОУ «Гимназия № 31», т.к. выпиской из документов наблюдательного дела МБОУ «Гимназия № 31» от 29.11.2019 не подтверждается факт работы в качестве заместителя директора на полную ставку, в качестве учителя на полную ставку, что предусмотрено п. 4 Правил исчисления периодов работы, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. С 02.02.2011 по 14.02.2011, с 21.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017, с 05.03.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 17.02.2019 - карантин, в соответствии с п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Стаж на работах на соответствующих видах работ составляет 9 лет 5 месяцев 29 дней. УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) в лице руководителя приняло решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ истцу в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа (требуется 25 лет), а также в связи с не соблюдением сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренные Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». В отношении периодов работы на педагогических должностях в Республике Казахстан истцом были представлены документы из КГУ «Отдел образования акимата города Петропавловска», подтверждающие периоды работы и отчисления в единый пенсионный фонд РК. Иные документов предоставить без помощи суда истец не имеет возможности. В ходе рассмотрения дела истцу стало известно, что решением ОПФР по Курганской области от 30.09.2022г. №, вынесенным во изменение решения от 19.03.2020г. № в установлении досрочной страховой пенсии по старости вновь было отказано истцу в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется 25 лет стажа на соответствующих видах работ, в наличии - 10 лет 2 месяца 29 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», т.е. по тем же основаниям. Дополнительно в специальный стаж включены следующие периоды: - с 10.08.1994 но 26.07.1996, с 01.09.2011 по 20.02 2013, с 05.03,2013 по 27.01.2016, с 10.02.2016 по 30.01.2017, с 13.02.2017 по 04.03.2018, с 14.03.2018 по 29.01.2019. с 18.02.2019 по 12.12.2019. А также периоды карантина: с 21.02.13 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 09.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017, с 05.03.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 17.02.2019. Относительно периода с 27.08.2010 по 31.08.2011, когда истец совмещал работу заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя физики МБОУ «Гимназия № 31», то согласно приказа о приеме на работу №47 от 27.08.2010 года оплата производилась за работу в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ «Гимназия №31» за полную ставку. Совмещение за работу учителем физики оплачивалось из расчета 9 часов в неделю с выполнением этой нагрузки свыше пределов рабочего времени по основной должности, в соответствии с требованиями ст.284 ТК РФ. С 14.10.2010 года размер ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе уменьшился в связи с понижением квалификационной категории с высшей до первой категории. В соответствии с пунктами 4, 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781), эти периоды должны быть засчитаны в специальный стаж. Считает отказ ответчика в зачете спорных периодов работы в льготный трудовой стаж незаконным, необоснованным, нарушающим конституционное право истца на пенсионное обеспечение. В течение указанных периодов истцу начислялась и выплачивалась заработная плата, с которой производились установленные законом отчисления. В настоящее время по запросу суда поступили документы, подтверждающие педагогический стаж истца в Республике Казахстан, а отсутствие тех или иных документов не может являться основанием для умаления трудовых и пенсионных прав истца, поскольку повлиять на указанные обстоятельства он не мог. В должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя физики МБОУ «Гимназия № 31» ФИО1 работает по настоящее время. Право на назначение трудовой пенсии связано не с правильностью оформления или предоставления документов, а с фактом осуществления трудовой деятельности, получения за нее заработной платы, отчисления соответствующих взносов в Пенсионный фонд. Как полагает истец, всем перечисленным выше условиям его работа в период с 1996 года соответствовала. Поскольку невключение спорного периода работы в страховой стаж влияет на срок назначение досрочной страховой пенсии по старости и размер начисленной трудовой пенсии, полагает, что отказ в зачете указанных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является незаконным, продолжительность педагогического стажа должна быть пересчитана.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, на измененных требованиях настаивали по доводам иска. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, дал пояснения согласно доводам, в том числе изложенным в отзыве. Считал решение УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) и ОПФР по Курганской области законными и обоснованными. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», действующей с 01.01.2019г.) страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста ( с применением положений части 1.1 настоящей статьи) при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из Приложения 7 к Закону о страховых пенсиях с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев.

Вместе с тем согласно п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, если лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, выработают необходимый стаж: в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, установленных в Приложении 7 Закона о страховых пенсиях.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В силу п.2 ст.30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Также пунктом 3 Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

На основании ч. 3 ст. 2 указанного закона в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К числу международных договоров относятся: Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС от 20.12.2019) и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со статьей 3 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019, подписанного наряду с другими государствами Российской Федерацией и Республикой Казахстан, формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства. Реализация права на назначение и выплату трудящимся (членам семьи) пенсии осуществляется на тех же условиях, что и для граждан государства трудоустройства.

В ст.7 Соглашения закреплено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государств члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работ приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п.2 ст.7 Соглашения).

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициент определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год.

Согласно п.5 ст.7 Соглашения право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

Статья 12 Соглашения ЕАЭС от 20.12.2019 устанавливает переходные положения. Назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

- за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

- стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В соответствии с международным Соглашением от 13.03.1992, подписанным наряду с другими государствами Российской Федерацией, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1).

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статьи 3, 5).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6).

Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10).

Основанное на территориальном принципе вышеперечисленное международное соглашение, согласно которому пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства постоянного проживания (места жительства), предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками соглашений, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этих соглашений.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территорий государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч.2 указанной статьи периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с правилами подсчета и порядка подтверждения страхового стажа, предусмотренными ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ" О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила) в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

На основании пункта 5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 59 Правил установлено, что документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже, стаже на соответствующих видах работ и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

Соглашение от 13.03.1992 содержит положения о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР необходимо во всех случаях требовать подтверждение трудового (страхового) стажа, стажа на соответствующих видах работ и заработка, в том числе приобретенного на территории республики Казахстан.

Из материалов дела следует, что 12.12.2019 истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ОПФР по Курганской области от 30.09.2022г. №, вынесенным во изменение решения от 19.03.2020г. № в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (требуется 25 лет стажа на соответствующих видах работ, в наличии – 10 лет 2 месяца 29 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Указанным решением было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, следующих периодов:

1. с 27.07.1996 по 31.12.2001 (учитель физики Средней школы-гимназии № 35 г. Петропавловск Казахстан) - т.к. отсутствует подтверждение от компетентных органов Республики Казахстан факта включения периода работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, со ссылкой на соответствующее законодательство Республики Казахстан; действие института досрочных пенсий законодательством Республики Казахстан с указанной даты приостановлено, далее отменено.

2. с 01.01.2002 по 27.08.2009 (учитель физики Средней школы-гимназии № 35 г. Петропавловск Казахстан), т.к. отсутствует подтверждение от компетентных органов Республики Казахстан факта включения периода работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, со ссылкой на соответствующее законодательство Республики Казахстан. Компетентным органом Республики Казахстан не подтверждены сведения об отчислении обязательных пенсионных взносов с 01.01.2002г. по 27.08.2009г.

3. с 27.08.2010 по 31.08.2011 (заместитель директора по учебно-воспитательной работе, учитель физики МБОУ «Гимназия № 31»), т.к. выпиской из документов наблюдательного дела МБОУ «Гимназия № 31» от 29.11.2019 не подтверждается факт работы в качестве заместителя директора на полную ставку, в качестве учителя на полную ставку, что предусмотрено п. 4 Правил исчисления периодов работы..., утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрена должность «учитель» в «школах всех наименований».

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 указанных Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Письмом ПФ РФ от 30.09.2002 № МЗ-25-27/8791 «О правовом статусе образовательных учреждений и учреждений здравоохранения» было разъяснено, что в случае создания организации до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (до 08.12.1994) необходимо устанавливать наличие признаков указанной организационно-правовой формы юридического лица: обособленного имущества, находящегося на праве операционного управления учреждения (в собственности учредителя), документов, свидетельствующих о субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам учреждения, печати, самостоятельного баланса или сметы, права самостоятельного приема на работу или увольнения с работы.

Трудовой стаж для назначения пенсионных выплат по возрасту исчисляется согласно ст. 13 Закона Республики Казахстан от 21.06.2013 № 105 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Согласно ст. 14 указанного Закона трудовой стаж для исчисления пенсионных выплат по возрасту за период до 01.01.1998 подтверждается трудовой книжкой. При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж подтверждается на основании документов, подтверждающих сведения о работе (с места работы, архивные данные). При отсутствии данных с места работы и архивных данных трудовой стаж устанавливается решением суда. 

Из записей трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что с 10.08.1994 года по 11.01.2002 года истец был принят учителем физики Средней школы –гимназии №35 г.Петропавловска Северо-Казахстанской области, на основании приказа №72 от 15.08.1994 года, 11.01.2002 года на основании решения Акима г.Петропавловска №44 от 10.01.2002 года школа-гимназия преобразована в Государственное учреждение «Первая гимназия», приказ Горпо №13 от 11.01.2002 года.

Согласно приказа Государственное учреждение «Первая гимназия» №37 от 25.08.2009 трудовой договор с учителем физики ФИО1 был расторгнут с 27.08.2009 года по собственному желанию, данный документ нотариально удостоверен нотариусом ФИО4 29.01.2025 года реестр №-н/45-2025-1-294. 

Кроме того из трудовой книжки ФИО1 следует, что 27.08.2010 года истец был принят на работу в Муниципальное образовательное учреждение г.Кургана «Гимназия №31» на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителем физики с оплатой по 14 разряду ЕТС, на основании приказа №47 от 27.08.2010 года. На основании приказа ГлавУО №237к от 18.10.2010 года присвоена первая квалификационная категория сроком на 5 лет по должности заместитель директора по УВР. На основании постановления Администрации г.Кургана от 01.12.2011 года №8849 Муниципальное образовательное учреждение г.Кургана «Гимназия №31» переименовано в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Кургана «Гимназия №31». 

Кроме того согласно записи в трудовой книжке истца № от ДД.ММ.ГГГГ запись №07 недействительна, составлена запись №11, согласно которой следует, что ФИО1 принят на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, согласно приказа №47 от 27.08.2010 года. На основании приказа ГлавУО №214 к от 07.05.2014 года ФИО1 установлена высшая квалификационная категория по должности «учитель физики» сроком на 5 лет. 

В ходе судебного разбирательства определением Курганского городского суда от 17.05.2024 года было направлено судебное поручение в Республику Казахстан об истребовании доказательств, подтверждающих работу истца.

16.12.2024 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по Свердловской области в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам направлены были документы, составленные в связи с исполнением судебного поручения из компетентных органов Республики Казахстан, необходимых для подтверждения трудового стажа ФИО1 за периоды работы на территории Республики Казахстан.

В том числе предоставлены приказы, изданные за период работы ФИО1 в Средней школе-гимназии №35 г.Петропавловска республики Казахстан с 27.07.1996 по 23.03.1997, с 30.03.1997 по 01.09.1998 года, тарификационные списки, карточки справки по начислению заработной платы, где в том числе прослеживается непосредственная занятость истца в учебном процессе данного учреждения в должности учителя физики. Кроме того предоставлены сведения из Северо-Казахстанского областного филиала АО «Единый накопительный пенсионный фонд» о наличии пенсионных отчислений на индивидуальном пенсионном счете ФИО1 за период с 30.03.1998 года по 06.11.2009 года. 

Кроме того истцом самостоятельно были предоставлены копии документов, в том числе нотариально удостоверенных, в том числе тарификационные списки, подтверждающие спорные периоды работы в республике Казахстан.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что в спорные периоды с 27.07.1996 по 23.03.1997, с 30.03.1997 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 27.08.2009 года, школа, в которой работал истец в республике Казахстан, обладала признаками юридического лица, в штате предусмотрены должности «директор», «учитель», имелась книга приказов, которые издавались директором школы. Из представленных суду документов: приказов, а также тарификационных списков, которые также предоставлены в материалы дела истцом в нотариально удостоверенном виде, следует, что истцу выплачивалась средняя заработная плата, производился расчет количества фактически отработанного времени, согласно которых прослеживается полная занятость истца в учебном процессе. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд решает вопрос о его относимости и допустимости по правилам ст. 67 ГПК РФ и оценивает данное признание в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами.

Доказательств, опровергающих представленные истцом доказательства в ходе судебного разбирательства, в подтверждение факта работы истца в спорный период времени, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что наименование образовательного учреждения, в котором работал истец в спорные периоды, тождественно наименованию учреждений, указанных в п. 1.1 Списка учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в связи с чем требования о включении в страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы в должности учителя физики в Средней школе-гимназии №35 г.Петропавловска республики Казахстан с 27.07.1996 по 23.03.1997, с 30.03.1997 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 27.08.2009 года, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежат в данной части удовлетворению. 

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с пп. «б» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 (ред. от 18.08.2008) «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» определяло, что продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Аналогичные нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы были установлены и инструктивным письмом Гособразования СССР от 11.09.1991 № 30 «Рекомендации о порядке исчисления заработной платы работников учебно-воспитательных учреждений», действовавшим в спорные периоды работы истца и утратившим силу в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 21.06.2016 № 731.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

При этом заместитель директора, осуществляя руководство образовательным процессом, методическую работу, вправе заниматься и учебной деятельностью, однако за осуществление этой деятельности заработная плата начисляется отдельно, исходя из часов учебной нагрузки, оплата же по должности заместителя директора осуществляется из ставки должностного оклада. Таким образом, работа в должности заместителя директора подлежит включению в специальный педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, соответствующей полной ставке должностного оклада.

Согласно справке, уточняющей характер работы и условий труда, от 12.12.2019 № 294, выданной Муниципальным бюджетным образовательным учреждением г.Кургана «Гимназия №31» следует, что ФИО1 работает в данном учреждении в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителем физики с 27.08.2010 года, на основании приказа №47 от 27.08.2010 года по настоящее время. С 01.09.2000 года работает полный рабочий день 1,0 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе, 0,5 ставки учителя физики. 

Данный документ, как доказательство, предоставленное истцом в обоснование исковых требований, суд полагает принять во внимание, как объективное и достоверное, не опровергнутое стороной ответчика в ходе судебного разбирательства, в связи с чем с учетом сведений содержащихся в данном документе, суд полагает возможным сделать вывод, что в специальный страховой стаж ФИО1 могут быть также включены периоды работы в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении г.Кургана «Гимназия №31» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя физики МБОУ «Гимназия №31» с 27.08.2010 по 01.02.2011, с 15.02.2011 по 31.08.2011 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение УПФР в г.Кургане Курганской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ и ОПФР по Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части незаконным.

Обязать Государственное учреждение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) в соответствии с п.19 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» включить в специальный страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт 

<

...>) период работы в должности учителя физики в Средней школе-гимназии №35 г.Петропавловска республики Казахстан с 27.07.1996 по 23.03.1997, с 30.03.1997 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 27.08.2009 года; период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя физики МБОУ «Гимназия №31» с 27.08.2010 по 01.02.2011, с 15.02.2011 по 31.08.2011 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Р. Валюшина 

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025 года.