Дело № 12-58/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Углегорск 28 октября 2020 года

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Н.С. Суворова, 

при секретаре судебного заседания Бугорской В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах от 24.09.2020, которым МУП «ЖКХ УГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 №87 от 24 сентября 2020 года юридическое лицо МУП «ЖКХ УГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление МУП «ЖКХ УГО» в лице директора ФИО2 подана жалоба, в которой он указывает, что при принятии решения о привлечении МУП «ЖКХ УГО» к административной ответственности не были учтены положения ч.1 ст.2.1, п.1,3 ст.26.1, п.1 ст.24.5, ст.1.5, п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. В качестве нарушения МУП «ЖКХ УГО» вменено отсутствие проекта санитарно-защитной зоны котельной №10. МУП «ЖКХ УГО» не является застройщиком, либо правообладателем объектов, в частности котельной №10, соответственно не относится к перечню заявителей на установление санитарно-защитных зон. Собственником имущества в сфере жизнеобеспечения Углегорского городского округа является администрация Углегорского городского округа. МУП «ЖКХ УГО» использует имущество администрации Углегорского городского округа на основании договора аренды. Считает, что в действиях МУП «ЖКХ УГО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении №87 от 24.09.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах, не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание законный представитель либо защитник МУП «ЖКХ УГО» не явились. 

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, то, что в материалах дела имеются данные, подтверждающие надлежащее извещение МУП «ЖКХ УГО» о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания его представителями не заявлялось, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся законного представителя (и)или защитника МУП «ЖКХ УГО». 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 21 сентября 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №44 в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» (МУП «ЖКХ УГО») по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, с участием представителя юридического лица по доверенности ФИО3, из которого следует, что 28 июля 2020 года в 17 часов 00 мину на объекте - котельная МУП «ЖКХ УГО» №10 по адресу: 

<

...> юридическое лицо МУП «ЖКХ УГО» при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, выявлено нарушение ст.ст 2,11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в нарушение п.3.1, п.7.1.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для котельной МУП «ЖКХ УГО» №10 работающей на угле, являющейся объектом III класса опасности не разработан проект санитарно-защитной зоны, размер и границы санитарно-защитной зоны не установлены. Расчеты рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.) не проводились, проект санитарно-защитной зоны, результаты натурных исследований и измерений не представлены.

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 № 87 от 24.09.2020 Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» (МУП «ЖКХ УГО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. 

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч.3 ст.16 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций

Согласно положениям пунктов 2.1, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.3.1, п.7.1.10 новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м. (примечание 1. Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений).

Таким образом, в соответствии с п.3.1, п.7.1.10 новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны, размера и границ санитарно-защитной зоны является обязательным, в связи с чем территориальным отделом Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах обосновано привлечен к административной ответственности МУП «ЖКХ УГО» по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя МУП «ЖКХ УГО» о том, что МУП «ЖКХ УГО» не является застройщиком, либо правообладателем объектов, в частности котельной №10, расположенной по ул. Красноармейской, д.23А в г. Углегорске, а также не является собственником имущества в сфере жизнеобеспечения, а только использует имущество администрации Углегорского городского округа на основании договора аренды является необоснованным.

Так, судом установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» создано в целях извлечения прибыли и обеспечения удовлетворения потребностей населения Углегорского района Сахалинской области в выполнении работ и предоставлении услуг (п. 2.1 устава). Право на имущество, закреплённое за Предприятием на праве хозяйственного ведения Собственником, возникает с момента передачи такого имущества (п.5.2 Устава). Предприятие владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом в пределах установленных действующим законодательством, а также договорами о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и безвозмездного пользования муниципальным имуществом заключенных между предприятием и Собственником (п.5.10 устава). 

Согласно Уставу МУП «ЖКХ УГО» и Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ЖКХ УГО» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Судом установлено, что МУП «ЖКХ УГО» имеет в хозяйственном ведении муниципальное имущество, а именно котельную №10 расположенную по адресу: 

<

...>.

Так, в силу ч.2 ст.2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Таким образом, обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны для котельной МУП «ЖКХ УГО» №10 расположенной по адресу: 

<

...> лежит на МУП «ЖКХ УГО».

При таких данных, исследовав фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «ЖКХ УГО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО1 № 87 от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Н.С. Суворова