Дело № 2-540/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконными действий с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и осуществлении финансирования, 

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МБОУ Москаленского муниципального района «Алексеевская СОШ», Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконными действий с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и осуществлении финансирования. В обоснование иска указано, что в результате проверки, проведенной 30.03.2018, были выявлены факты нарушения требований санитарного законодательства. Так, установлено, что в МБОУ не обеспечено 100% прохождение работниками периодического медицинского осмотра в установленные сроки в полном объеме, в структурных подразделениях МБОУ – МБОУ «Илеушская начальная основная школа» и МБОУ «Краснофлагская начальная основная школа» - не оборудованы санитарные узлы с установленными умывальными раковинами для мытья рук, имеются надворные туалеты; в обеденном зале школьной столовой не заменены табуреты на стулья или табуреты с покрытием, позволяющим проводить обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в пищеблоке не отремонтирована вентиляция; не заменены неисправные перегоревшие лампы в светильниках на пищеблоке, в обеденном зале, столовой, кабинетах № 3, 4, 5, кабинетах информатики, русского языка и литературы, физики, начальных классов, математики, биологии, иностранного языка, в холле 3 этажа; школьная мебель (столы, стулья) в учебных помещениях не подобрана в соответствии с ростом обучающихся, учащиеся 1 ступени обучения не обеспечены партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, не промаркирована учебная мебель; не проведен ремонт кровли здания с целью устранения следов протечек на потолке, стенах, дефектов штукатурки в рекреации 1 этажа, кабинетах спортивного зала. В связи с изложенным, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области просит признать действия МБОУ «Алексеевская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, обязать МБОУ «Алексеевская СОШ» в срок до 10.03.2019 обеспечить 100% прохождение работниками периодического медицинского осмотра в установленные сроки в полном объеме, в структурных подразделениях МБОУ «Илеушская начальная основная школа» и МБОУ «Краснофлагская начальная основная школа» оборудовать санитарные узлы с установленными умывальными раковинами для мытья рук, в обеденном зале школьной столовой заменить табуреты на стулья или табуреты с покрытием, позволяющим проводить обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в пищеблоке отремонтировать вентиляцию; заменить неисправные перегоревшие лампы в светильниках на пищеблоке, в обеденном зале, столовой, кабинетах № 3, 4, 5, кабинетах информатики, русского языка и литературы, физики, начальных классов, математики, биологии, иностранного языка, в холле 3 этажа; подобрать школьную мебель (столы, стулья) в учебных помещениях в соответствии с ростом обучающихся, для учащихся 1 ступени обучения обеспечить парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, промаркировать учебную мебель; провести ремонт кровли здания с целью устранения следов протечек на потолке, стенах, дефектов штукатурки в рекреации 1 этажа, кабинетах спортивного зала. Обязать Управление образования администрации Москаленского района как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование МБОУ «Алексеевская СОШ» для устранения вышеуказанных нарушений.

Определением суда от 28.08.2018 к участию в данном деле в качестве соответчика привлечена администрация Москаленского муниципального района Омской области. 

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области участия не принимал, в материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Алексеевская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, выразила согласие с заявленными исковыми требованиями. 

Представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает. 

Представитель ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Обеспечить финансирование мероприятий, указанных в иске, Управление образования может самостоятельно. Разрешение спора в остальной части оставляет на усмотрение суда. 

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 43 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, и их соблюдение и защита - обязанность государства, каждый имеет право на образование.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Частью 4 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 года № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и его территориальными органами.

Согласно п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии.

В случае выхода из строя какого-либо технологического оборудования необходимо внести изменения в меню и обеспечить соблюдение требований настоящих санитарных правил при производстве готовых блюд.

Ежегодно перед началом нового учебного года должен проводиться технический контроль соответствия оборудования паспортным характеристикам.

В п. 4.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 отражено, что обеденные залы должны быть оборудованы столовой мебелью (столами, стульями, табуретами и другой мебелью) с покрытием, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. 

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. 

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. 

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Пунктом 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1.

Допускается совмещенный вариант использования разных видов ученической мебели (парты, конторки).

В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 - 17°.

В п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 отражено, что для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос.

В соответствии с п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Согласно п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок.

Рекомендуется светильники размещать выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской.

Пунктом 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами.

В п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца.

Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области проверки деятельности МБОУ «Алексеевская СОШ» выявлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что в МБОУ не обеспечено 100% прохождение работниками периодического медицинского осмотра в установленные сроки в полном объеме, в структурных подразделениях МБОУ – МБОУ «Илеушская начальная основная школа» и МБОУ «Краснофлагская начальная основная школа» - не оборудованы санитарные узлы с установленными умывальными раковинами для мытья рук, имеются надворные туалеты; в обеденном зале школьной столовой не заменены табуреты на стулья или табуреты с покрытием, позволяющим проводить обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в пищеблоке не отремонтирована вентиляция; не заменены неисправные перегоревшие лампы в светильниках на пищеблоке, в обеденном зале, столовой, кабинетах № 3, 4, 5, кабинетах информатики, русского языка и литературы, физики, начальных классов, математики, биологии, иностранного языка, в холле 3 этажа; школьная мебель (столы, стулья) в учебных помещениях не подобрана в соответствии с ростом обучающихся, учащиеся 1 ступени обучения не обеспечены партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, не промаркирована учебная мебель; не проведен ремонт кровли здания с целью устранения следов протечек на потолке, стенах, дефектов штукатурки в рекреации 1 этажа, кабинетах спортивного зала. 

Выявленные нарушения сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Данная проверка проводилась в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 от 19.03.2018 № 00420/вп.

По результатам проверки в отношении МБОУ «Алексеевская СОШ» 09.04.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № 001 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Несоблюдение образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь за собой нарушение прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, а также работников данного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании действий МБОУ «Алексеевская СОШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, а также о возложении обязанности по обеспечению устранения выявленных нарушений являются законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

При этом определенный истцом срок для устранения нарушений - до 10.03.2019 – суд находит разумным и справедливым. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждено, что МБОУ «Алексеевская СОШ» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, целью деятельности которого является образовательная деятельность, осуществление реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.п. 2.1, 2.3 Устава).

Согласно п. 1.7 Устава учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и/или исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий. 

Учредителем МБОУ «Алексеевская СОШ» является администрация Москаленского муниципального района Омской области. Функции от имени учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области (п. 1.3 Устава).

Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов всех уровней. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Москаленского муниципального района Омской области. Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.п. 4.16, 4.17 Устава).

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении следует возложить на Управление образования администрации Москаленского муниципального района, действующее от имени учредителя. Соответственно, исковые требования к администрации Москаленского муниципального района удовлетворению не подлежат. 

При принятии решения суд учитывает, что представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района признал исковые требования.

Исходя из вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Алексеевская СОШ» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Признать незаконными действия муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 10.03.2019:

- обеспечить 100% прохождение работниками периодического медицинского осмотра в установленные сроки в полном объеме (п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- в структурных подразделениях МБОУ «Илеушская начальная основная школа» и МБОУ «Краснофлагская начальная основная школа» оборудовать санитарные узлы с установленными умывальными раковинами для мытья рук (п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10):

- в обеденном зале школьной столовой заменить табуреты на стулья или табуреты с покрытием, позволяющим проводить обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.4 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- в пищеблоке отремонтировать вентиляцию (п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08);

- заменить неисправные перегоревшие лампы в светильниках на пищеблоке, в обеденном зале, столовой, кабинетах № 3, 4, 5, кабинетах информатики, русского языка и литературы, физики, начальных классов, математики, биологии, иностранного языка, в холле 3 этажа (п. п. 7.2.1, 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10);

- подобрать школьную мебель (столы, стулья) в учебных помещениях в соответствии с ростом обучающихся, для учащихся 1 ступени обучения обеспечить парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, промаркировать учебную мебель (п. п. 5.3, 7.2.6, 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10); 

- провести ремонт кровли здания с целью устранения следов протечек на потолке, стенах, дефектов штукатурки в рекреации 1 этажа, кабинетах, спортивном зале (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Обязать Управление образования администрации Москаленского района Омской области осуществить финансирование для устранения в указанные выше сроки требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа».

Исковые требования к администрации Москаленского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Алексеевская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2018.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.