Дело № 2а-482/2025

УИД 14RS0019-01-2025-000351-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 19 марта 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыденовой А.Б., с участием административного истца прокурора ФИО4, представителя административного ответчика Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) о признании незаконным нормативного акта в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, о возложении обязанности внести изменения в нормативный акт с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Саха (Якутия), указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что на основании постановления Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) признан аварийным и подлежащим сносу. В силу пункта 2 указанного постановления необходимо расселить дом не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанный срок является неразумным, определен без учета технического состояния конструкций здания, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан ввиду наличия угрозы обрушения, что требует незамедлительного решения вопроса о переселении жильцов. Из заключения технического состояния несущих конструкций вышеуказанного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ износ составил 62,5 %. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ износ составил 72 %, при этом специалистами установлены значительные повреждения фундамента, цокольного перекрытия, стен, перегородок, крыши, полов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан. На основании указанных обстоятельств, прокурор просит признать незаконными постановление Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома. Возложить обязанность на административного ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, установив разумный срок отселения жильцов многоквартирного 

<

адрес> Республики Саха (Якутия), не превышающий шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На судебном заседании административный истец прокурор ФИО4 заявленные требования поддержал и просит удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО3 на судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласилась и просит в удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям указанным в возражении. 

Суд, заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу требований частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Пунктом 8 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»), которым установлен механизм принятия соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Абзацем 2 пункта 49 раздела IV Положения N 47 от 28 января 2006 года предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).

Судом установлено и как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2024 № 505 многоквартирный дом № 24 по улице Десовской поселка Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) признан аварийным и подлежащим сносу. 

Из пункта 2 указанного постановления следует, что необходимо расселить дом не ранее 31 декабря 2024 года и не позднее 31 декабря 2031 года. 

Доводы административного ответчика о том, что установленные сроки переселения, указанные в оспариваемом постановлении вызваны отсутствием в бюджете поселения необходимых финансовых средств суд не принимает во внимание, поскольку в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. 

Судом также установлено, что согласно заключению технического состояния несущих конструкций многоквартирного 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2020 износ составил 62,5 %. Согласно заключению от 13 февраля 2024 износ составил 72 %, при этом специалистами установлены значительные повреждения фундамента, цокольного перекрытия, стен, перегородок, крыши, полов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан.

Из приведенных положений следует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. 

Аналогичная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года.

Вместе с тем, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законодателем не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. 

При принятии постановления мотивы определения администрацией городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) установленного срока (до 31 декабря 2031 года) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не учтены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, Обзора законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, суд исходит из наличия в материалах административного дела доказательств того, что многоквартирный жилой дом № 24 по улице Десовской поселка Чульман Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, и следовательно приходит к выводу о том, что установленный оспариваемым постановлением Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2024 № 505 срок указанный в пункте 2 о расселении жильцов дома не ранее 31 декабря 2024 года и не позднее 31 декабря 2031 года, не является разумным, не соответствует интересам неопределенного круга лиц и влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище. Таким образом, административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц о признании незаконным нормативного акта в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, о возложении обязанности внести изменения в нормативный акт с момента вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению. 

Возлагая обязанность на Администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внесение изменения в постановлении Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2024 № 505, в части установления разумного срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> необходим с учетом технического состояния аварийного дома, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным нормативного акта в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, о возложении обязанности внести изменения в нормативный акт с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> до 2031 года. 

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановлении Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2024 № 505, установив разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> с учетом технического состояния согласно техническим заключениям по результатам обследования 2020 года и 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховый Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 года