Дело № 12-139/2021

76RS0013-01-2021-000778-09

РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

С участием помощника Рыбинского городского прокурора Нецко Д.Н.

Представителя Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области по доверенности ФИО1

при секретаре Буруновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № 13 от 02.03.2021 года,

которым 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

...>, директор общества с ограниченной ответственностью «Рубин», зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № 13 от 02.03.2021 года директор ООО «Рубин» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ за нарушение требований пунктов 2.2, 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 09.12.2010 года № 163, при осуществлении захоронения на полигоне промышленных отходов «Глушицы» необезвреженных медицинских отходов класса Б: шприцы, иглы, системы для переливания крови, перчатки, маски, марля, бинты, халаты, емкости для лабораторных исследований, имеющие следы загрязнения кровью и/или биологическими жидкостями без обезвреживания и изменения товарного вида.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено. Указывает, что результаты проверки полигона не были зафиксированы, акты осмотра не составлялись, изъятие документов не проводилось, документация не запрашивалась. Захоронение медотходов осуществляется путем закапывания в землю. Несмотря на то, что целостность упаковки была нарушена, возможность повторного применения исключена. Все отходы прошли дезинфекцию и не оказывают негативное воздействие на человека и окружающую среду. Вывод о виновности сделан на основании фотоснимков, не имеющих даты и времени съемок, без документального оформления проверки.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, пояснения ФИО2, помощника Рыбинского городского прокурора, представителя Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, суд не находит оснований для отмены постановления административного органа.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 2 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163 утверждены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». 

Согласно пунктам 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами. Настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Пунктом 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

Установлено, что ООО «Рубин» на основании договора субаренды земельного участка от 09.12.2013 года эксплуатирует полигон промышленных отходов «Глушицы» для деятельности связанной со сбором промышленных отходов. Имеет лицензию на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 класса опасности (№76/00159 от 27.01.2016).

Между ООО «Рубин», ООО «Трансмед», ООО «Медотходы», ООО «Чистая жизнь» заключены договоры, в соответствии с которыми ООО «Рубин» принимает на себя обязательства по обезвреживанию и размещению отходов.

10.12.2020 года помощником Рыбинской городской прокуратуры ФИО3, специалистом Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в ходе проверки полигона промышленных отходов «Глушицы» выявлен факт захоронения необезвреженных медицинский отходов класса Б: шприцы, иглы, системы для переливания крови, перчатки, маски, марля, бинты, халаты, емкости для лабораторных исследований имеют следы загрязнения кровью и/или биологическими жидкостями, товарный вид медицинских отходов класса Б не изменен, что не исключает возможность их повторного применения. Документы, подтверждающие проведение аппаратного обеззараживания отходов класса Б медицинскими учреждениями, с которыми заключены договоры по обеззараживанию и размещению отходов на полигоне в д. Глушицы, на дату проведения проверки отсутствовали. Отходы частично упакованы в желтые мешки с маркировкой «отходы класса Б», целостность нарушена, содержимое частично разбросано без упаковки.

Нарушение ООО «Рубин» требований СанПиН 2.1.7.2790-10 при обезвреживании и захоронении медицинских отходов класса Б подтверждается материалами дела: решением о проведении проверки, справкой Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области с фотоматериалами осмотра, договорами с ООО «Трансмед», ООО «Медотходы», ООО «Чистая жизнь» от 01.01.2019 года, 01.01.2019 года, 01.01.2020 года.

В отношении доводов заявителя.

Проверка полигона проведена территориальным органом Роспотребнадзора на основании решения Рыбинской городской прокуратуры, оформлена справкой от 17.12.2020 года, с фотофиксацией осмотра.

Согласно ст. 26.7 КоАП РФ, п. 26 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года № 20, полученные с использованием технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств.

Фотоматериалы содержат дату и время фиксации. Каких-либо сомнений в их достоверности не усматривается.

Дезинфекция медицинских отходов, проводимая медицинскими учреждениями, носит временный характер и проводится для хранения в медучреждении до передачи для транспортировки.

Согласно договорам заключенными с ООО «Трансмед», ООО «Медотходы», ООО «Чистая жизнь» обязанность по обезвреживанию и захоронению отходов берет на себя ООО «Рубин».

Обязанность аппаратного обезвреживания отходов класса Б с применением физических методов и изменением внешнего вида отходов установлена пунктом 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10.

На основании п. 5.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 физический метод обеззараживания отходов класса включает воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, температурой, рациональным, электромагнитным излучением и применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов.

В силу п. 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10 захоронение обезвреженных отходов класса Б на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и т.д.) и невозможности их повторного применения.

Таким образом, получив от медучреждений предварительно временно обеззараженные химическим способом отходы класса Б, производить их захоронение ООО «Рубин» мог только после аппаратного обеззараживания данных отходов физическими методами и их измельчения, спекания, прессования и т.п.

Доказательств проведения аппаратных способов обезвреживания медицинских отходов класса Б, изменения их товарного вида путем измельчения, спекания, прессования, либо иным способом, заявителем не представлено. Акты медицинских организаций свидетельствуют только о проведении дезинфекции медицинских отходов класса Б химическим способом с использованием дезинфицирующих средств и разборке систем переливания крови и шприцов, вместе с тем, сведения о проведении аппаратных способов обезвреживания медицинских отходов в представленных актах отсутствуют.

О рассмотрении дела административным органом заявитель был извещен, тем самым имел возможность представить необходимые документы и дать пояснения.

Учитывая изложенное, директор ООО «Рубин» ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № 13 от 02.03.2021 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.