Дело №5-71/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2017 г. с. Кабанск 

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Баторова Т.В. в помещении суда по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>, с участием защитника по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г. Овчиниковой О.Ю., при секретаре Веретениной Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод», юридический адрес: Республика Бурятия, 

<

...>, литер Б, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составленного специалистом – экспертом отдела организации и надзора здравоохранения ТО Росздравнадзора по РБ ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (далее ООО «ТЦЗ»), в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 15 июня 2017 г. по 12 июля 2017 г. на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по РБ от 09 июня 2017 г. №209, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тимлюйский цементный завод» (далее Общество), расположенной по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>, литер Б, установлено.

Согласно Положения «О порядке прохождения медицинских осмотров перед началом смены и после ее окончания сотрудников ООО «Тимлюйский цементный завод» от 20.05.2013 г, обязательные медосмотры проводится в соответствии с Приказом Минтранс РФ №154 от 16.07.2010 г. по следующим профессиям: 

водители всех категорий, машинисты бульдозеров всех видов, машинисты экскаваторов всех видов, машинисты буровой установки, машинист погрузчика, тракторист, машинист тепловоза, помощник машиниста тепловоза; 

в соответствии с Приказом Минэнерго РФ №390 от 31.08.2011г по следующим профессиям: электрослесарь, элекрогазосварщик, 

на предмет установления признаков алкогольного и наркотического опьянения медосмотр проводится в отношении всех профессий перечисленных в п. 1.3. настоящего Положения. Медосмотр проводится в Здравпункте завода с 07 часов 00 минут до 09 часов 00 минут, с 16 часов 30 минут до 17 часов 00 минут и с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут. Медосмотр работников горного цеха проводится в здравпункте горного цеха с 07 часов 30 минут до 09 часов 00 минут и с 19 часов 30 минут до 21 часа 00 минут. Отметка о прохождении медосмотра проставляется водителям всех категорий в «Путевых листах», всем остальным работникам в «Листах прохождения медицинских осмотров». «Лист медосмотра» заполняется индивидуально для каждого работника на весь месяц, хранится в здравпункте завода и является обязательным приложением к табелю учета рабочего времени соответствующего месяца. По окончании месяца кладовщики-табельщики забирают из здравпункта «Листы медосмотра» своих работников и сдают их в отдел Кадров вместе с табелями учета рабочего времени. «Листы медосмотра» хранятся в отделе Кадров. При выходе сотрудника на работу без «Листа медосмотра» мастер смены обязан отстранить его от работы с оформлением соответствующих документов. Таким образом, установлено, что в Здравпункте ООО «ТЦЗ» осуществляются медицинские осмотры перед началом смены и после ее окончания в отношении своих сотрудников без соответствующей лицензии.

Кроме того, 03 июля 2017 г. в ходе проверки комиссии была представлена Книга учета процедур здравпункта, начата с 21 марта 2015 г., согласно которой фельдшер здравпункта проводит вакцинацию против клещевого энцефалита, например, 17 апреля 2017 г. Ш.. проведена вакцинация против клещевого энцефалита. В ООО «ТЦЗ» также ведется книга учета «Прививок против клещевого энцефалита цех «Горный»». Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия установлено, что в Здравпункте ООО «ТЦЗ» осуществляется медицинская деятельность по вакцинации в отношении сотрудников завода без лицензии. Кроме того, данные факты подтверждаются представленными в ходе проверки документами: должностными инструкциями старшего фельдшера и фельдшера здравпункта, структурой здравпункта.

В пунктах 3.4, 3.7, 3.8, 3.9 должностной инструкции старшего фельдшера (с ведением документации) от 25.08.2016 г. на старшего фельдшера возложена обязанности по проведению медицинских осмотров в начале смены и после ее окончания отдельных категорий профессий работников, связанных с большими рисками на производстве; по контролю за проведением вакцинации против клещевого вирусного энцефалита декретированной группе работников с обязательной передачей сведений о вакцинировании; по составлению списков на вакцинацию и ревакцинацию против клещевого вирусного энцефалита; по регистрации прививочной работы.

В пунктах 3.1.4, 3.1.7 должностных инструкций фельдшера здравпункта от 26 сентября 2014 г. фельдшер обязан проводить медицинские осмотры в начале смены и после его окончания некоторых категорий работников, связанных с большими рисками на производстве; регистрировать прививочные работы. Так, согласно Структуры здравпункта Тимлюйского цементного завода, утвержденной 10 июля 2017 г. управляющим директором К. здравпункт осуществляет предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, а также осмотры пред сменой и после сменой работы работников завода.

Защитник ООО «ТЦЗ» по доверенности ФИО2 вину не признала. Показала, что ООО «ТЦЗ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых). По положению о порядке прохождения медицинских осмотров, медосмотр проводится только на предмет установления признаков алкогольного или наркотического опьянения (п.1.3). Само медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводит ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» на основании заключенного договора на оказание медицинских услуг, больница дает заключение о состоянии опьянения. Их медработники только устанавливают признаки наличия опьянения. В силу ст. 213 ТК РФ не обязаны проводить предсменные и послесменные медосмотры. Кроме того, их медработники не проводят вакцинацию, а только ведут в журнале учет прохождения вакцинации работниками на основании представленных ими справок из больницы. Считает, что протокол составлен неуполномоченным лицом, поскольку ФИО1 согласно доверенности уполномочена на представление интересов Росздравнадзора в суде, но не на составление протоколов. Согласно приказу №209 на проведение проверки были уполномочены другие должностные лица. Протокол был изначально составлен по ст. 14.2 КоАП РФ. Переквалификация Росздравнадзором действий со ст. 14.1 на ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ невозможна, ухудшает их положение. 

Представитель Росздравнадзора не явился. Был извещен надлежаще. Направил отзыв. 

Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, считает, что вина ООО «ТЦЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 19.20 КоАП РФ не доказана.

19 апреля 2012 г. МЗ РБ Обществу выдана лицензия №ЛО – 03-01-000897 на осуществление медицинской деятельности. Из приложения №1 к лицензии следует, что имеет право при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), лечебному делу. 

Согласно п. 1.4.3 Положения о порядке прохождения медицинских осмотров перед началом смены и после ее окончания сотрудников ООО «Тимлюйский цементный завод», утв. Управляющим директором К. 20 мая 2013 г., медосмотр проводится в отношении всех профессий, перечисленных в п. 1.3 Положения на предмет установления признаков алкогольного или наркотического опьянения. 

19 мая 2014 г. между ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» и ООО «ТЦЗ» заключен договор №14/4-56 на оказание медицинских услуг, а именно освидетельствование работников на состояние алкогольного опьянения. Таким образом, в результате медосмотра сотрудников ООО «ТЦЗ» могут быть лишь установлены признаки опьянения, медосвидетельствование на состояние опьянения проводится ГБУЗ «Кабанская ЦРБ». 

В силу ч. 3 ст. 330, ч. 3 ст. 213 ТК РФ обязательный медосмотр в начале смены и после ее окончания предусмотрен для работников, занятых на подземных работах.

Согласно книги учета «Прививок против клещевого энцефалита цех «Горный» следует, что 17 апреля 2017 г. Ш.. привит против клещевого энцефалита. Вместе с тем, из справки Каменской участковой больницы следует, что 17 апреля 2017 г. Шевелеву сделана клещевая вакцина. Таким образом, вакцинация произведена не фельдшером здравпункта ООО «ТЦЗ». 

Доводы защитника ООО «ТЦЗ» о составлении протокола об административном правонарушении не уполномоченным лицом не состоятельны, поскольку протокол составлен должностным лицом ТО Росздравнадзора по РБ в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Не нашли своего подтверждения также доводы защитника о невозможности переквалификации действий Общества с ч.2 ст. 14.1 на ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Определением Арбитражного суда РБ от 19 сентября 2017 г. производство по делу №А10-3804/2017 в отношении ООО «ТЦЗ» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ прекращено. Из определения Арбитражного суда РБ следует, что Общество не осуществляет предпринимательской деятельности. В связи с чем действия ООО «ТЦЗ» не могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, должны быть квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП РФ не подведомственно Арбитражному суду РБ, в связи с чем Арбитражный суд прекратил производство по делу и возвратил протокол и прилагаемые документы административному органу. После прекращения производства по делу по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ должностным лицом Росздравнадзора в пределах срока привлечения к административной ответственности был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сроки установленные статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, не являются плескательными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ООО «Тимлюйский цементный завод» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течении 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья Т.В. Баторова