Дело № 12-54/2021

УИД 55RS0006-01-2021-000627-97

Р Е Ш Е Н И Е

г. Омск 29 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Омска Фарафонова Е.Н., при секретаре Серебренниковой О.С., в составе помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б.И.З. за № … от 20.01.2021 года, которым АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», ОГРН …,ИНН …, КПП …, дата регистрации …, юридический адрес: …, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б.И.З. за № … от 20.01.2021 АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе представитель Акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ» ФИО3 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав на незаконность вынесенного постановления.

В дополнительных пояснениях представитель АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» ФИО2 указал, что согласно п.2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 обществом выполнено условие осуществления измерений путем удвоения точек измерения, поскольку минимальная длина прямого участка газохода менее 4-5 его диаметров. НИИ «Атмосфера» аккредитована на определение скорости газового потока от 4м/. В связи с тем, что скорость газового потока составляла у ИЗАВ менее 4 м/с при проведении инвентаризации ИЗАВ применялся расчетный метод, то есть учет показаний прибора с результатами измерений менее 4м/с, что не противоречит Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2012 №05-12-47/4521, при этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность получать аккредитацию на методы расчета промышленных выбросов. Согласно приказу Минприроды России от 07.08.2018 за № 352» Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников» п. 25 «Использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях: отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов. Таким образом, при проведении замеров эффективности ГОУ на ИЗАВ №0537 нарушения области аккредитации лаборатории допущено не было, в связи с чем привлечение к административной ответственности в этой части является незаконным.

В судебное заседание представитель АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала, просила постановление оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды. Объективная сторона выражена в нарушении правил эксплуатации оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, диспозиция ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ прямо связана с нарушением правил эксплуатации газоочистительного оборудования, аппаратуры и иных газоочистительных установок

Судом установлено, что на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08.10.2020 за №1314 в отношении АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» проведена внеплановая проверка на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: основная площадка, 52-0155-000461-П, категория риска- высокая, категория объекта-I, буферный пруд, 52-0155-000464-П, категория риска –высокая, категория объекта-I. Общая продолжительность проверки с 13.10.2020 по 10.11.2020. Проверка проводилась с целью исполнения распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.10.2020 за №48-р, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. А. от 24.08.2020 за №ВА-П11-9771 о проведении внеплановых выездных проверок в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных в г. Омске. Предметом проверки явилось соблюдение АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Газпромнефть –ОНПЗ» осуществляет производственную деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: … (основная площадка), для которой получено свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № … от …. Объект НВОС с кодом … (основная площадка) присвоена I-ая категория негативного воздействия на окружающую среду.

АО «Газпромнефть –ОНПЗ» получены утвержденные нормативы предельно-допустимых выбросов (далее – ПДВ) от стационарных источников выбросов (приказ Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.09.2020 № …), получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиактивных веществ) № …, выданное на основании приказа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.09.2020 № ….

Для осуществления производственной деятельности АО «Газпромнефть –ОНПЗ» на объекте НВОС с кодом … эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» для очистки промышленных выбросов 14 источников выбросов загрязняющих веществ (далее ИЗАВ) оборудованы газоочистными установками (далее ГОУ).

Согласно представленному АО «Газпромнефть-ОНПЗ» реестру ГОУ АО «Газпромнефть-ОНПЗ» эксплуатируются следующие ГОУ (таблица №1).

Таблица №1 

№

Место расположения объекта

Наименование ГОУ

Тип ГОУ

Загрязняющие вещества, по которым проводится очистка

1

2

3

4

5

1

Производство №1,

21-10/ЗМ

Абсорбер Е-9

ИЗАВ№ 0048

абсорбер

Углеводороды предельные С1-С-5, Углеводороды предельные С6-С10, сероводород, бензол, пентилены, ксилол, толуол

2

Производство №1,

УПНК

Циклон В-1

ИЗАВ № 0512

циклон

сажа

3

Производство №1,

УПНК

Циклон В-1

ИЗАВ № 0513

циклон

сажа

4

Производство №2

КТ-1/1

Абсорбер К-353 ИЗАВ № 0537

абсорбер К-353

Углеводороды предельные С1-С-5, Углеводороды предельные С6-С10, метанол

5

Производство №2

43-103

Циклон Б-1

ИЗАВ № 0079

циклон

Пыль неорганическая 20-70% SiO2

6

Производство №2

43-103

Скруббер С-101

ИЗАВ № 1074

скруббер

Диоксид серы Пыль неорганическая 20-70% SiO2 (взвешенные вещества)

7

Производство № 3

Г-43/6

Сушильный аппарат печи П-1, оснащенный блоком циклонов БЦ и ЖКУ-1

ИЗАВ № 0114

блок циклонов БЦ и ЖКУ-1

Пыль неорганическая 20-70% SiO2

8

Производство № 3

Г-43/6

Циклон элеватора

ИЗАВ № 0118

циклон

Пыль неорганическая 20-70% SiO2

9

Производство № 3

Г-43/6

Абсорбер 1335

ИЗАВ№ 0119

абсорбер

Серная кислота

10

Производство № 3

Г-43/6

ФИО5

ИЗАВ № 0523

скруббер

Пыль неорганическая 20-70% SiO2

11

Производство № 3

Г-43/6

Пылеуловитель ПВМС

ИЗАВ № 0709

Пылеуловитель ПВМС

Пыль неорганическая 20-70% SiO2

12

Производство № 3

Г-43/6

Циклон ситобурата

ИЗАВ № 0130

циклон

Пыль неорганическая 20-70% SiO2

13

Производство № 3

Г-43/6

Бункерный склад Б-1

ИЗАВ № 0131

циклон

Пыль неорганическая 20-70% SiO2

14

Производство № 3

Г-43/6

Циклон СПА (Ц330)

ИЗАВ № 0136

циклон

Пыль неорганическая 20-70% SiO2

АО «Газпромнефть-ОНПЗ» представлены приказы о назначении лиц, ответственных за эксплуатацию установок очистки газов и приказы о создании комиссии для оценки технического состояния установок очистки по каждому производству, паспорта на установки очистки газа, акты проверки технического состояния ГОУ, акты испытания ГОУ. 

На основании абз.8 п. 1 ст. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с пунктом 1 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды РФ от 15.09.2017 № 498 (далее Правила). 

Пунктом 13 Правил установлено, что ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

В ходе проведения проверки 15.10.2020 был проведен натурный осмотр ИЗАВ, оборудованных установками очистки газа на территории объекта …. 

ГОУ ИЗАВ № …(циклон СЦН-40-700х4), расположен на установке Г-43-6 (производство 3) и служит для очистки промышленных выбросов от пыли неорганической 20-70% SiO2.

Для проверки эффективности работы ГОУ необходимо провести отбор проб промышленных выбросов загрязняющих веществ на входе и выходе ГОУ ИЗАВ № 0131.

При осмотре было установлено, что на выходе из ГОУ ИЗАВ № … отсутствует прямолинейный участок трубы циклона, минимальный размер которого должен составлять 4-5 эквивалентных диаметров газохода, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 15.10.2020 № 2. 

В связи с этим, в точке выхода невозможно достоверно оценить скорость потока и рассчитать эффективность работы ГОУ.

ГОУ ИЗАВ № … (абсорбер К-353) расположен на установке КТ-1/1 (производство 2) и предназначен для очистки промышленных выбросов от углеводородов предельных С1-С-5, углеводородов предельные С6-С10, метанола.

15.10.2020 при натурном осмотре ГОУ ИЗАВ № … (абсорбер К-353) процесс очистки проходит самотеком, вентиляторов, создающих скорость газового потока не обнаружено. 

Скорость движения газа в газоходах менее 4 м/с, приблизительно 0,1-0,2 м/с, эффективность и выброс промышленных выбросов оценить достоверно не представляется возможным, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 15.10.2020 № 2.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 июня 2015 г. N 637-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33007-2014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 декабря 2015 г.

Так ГОСТ 33007-2014 Методы определения запыленности газовых потоков. Общие технические требования и методы контроля устанавливает методы определения запыленности (массового содержания взвешенных частиц) газопылевых потоков (газов), отходящих от стационарных источников загрязнения при скорости газов не меньше диапазона от 4 м/с, давлении до 0,2 МПа и температуре не более 400°С. 

ГОСТ 17.2.4.06-90 Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения устанавливает методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков (далее - газов), отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с.

Разделом ГОСТ 17.2.4.06-90 измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т.д.) или площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т.д.), минимальная длина прямого участка газохода должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров, если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза.

Условия отбора проб соответствуют ПНД Ф 12.1.1-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий»

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Методических рекомендаций, место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов.

Измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.

При отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3-4 диаметрами - после него.

Определение параметров выбросов загрязняющих веществ на стационарных источниках загрязнения допустимо при скорости газов (газовоздушной смеси) не менее 4 м/с. В области аккредитации отсутствуют соответствующие документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений для показателя скорость газовоздушной смеси с диапазоном определения менее 4 м/с. 

Вместе с тем, АО «Газпромнефть-ОНПЗ» представлены замеры эффективности работы ГОУ ИЗАВ № … (акт испытания газо-очистной установки ИЗАВ № … от 01.2020) и ГОУ ИЗАВ № … (акт испытания газоочистной установки от 05.2020), т.е. были проведены отборы проб на входе и выходе из ГОУ, определена эффективность работы ГОУ. 

Исходя из вышеизложенного, оценка эффективности работы ГОУ на ИЗАВ 0131 определена недостоверно, так как при отборе проб на выходе из ГОУ в указанном месте отбора проб нарушены требования ГОСТ 17.2.4.06.

Представленные замеры эффективности работы ГОУ на ИЗАВ № 0537 выполнены с нарушением обязательных требований, а именно при осуществлении отбора проб и последующей оценки эффективности работы ГОУ не соблюдены критерии диапазона определения скорости отходящих газов, установленные областью аккредитации испытательной лаборатории (центра) ОПП «Омский ЛИЦ НИИ «Атмосфера» (Акт испытания от 05.2020, протокол испытания № 1672.1-ПрВ-0537-2020).

На основании изложенного должностное лицо пришло к выводу, что на 16-00 часов 13.11.2020 АО «Газпромнефть-ОНПЗ» на объекте ОНВ с кодом …, расположенном по адресу: …, при эксплуатации газоочистных установок ИЗАВ № … и ИЗАВ № …не соблюдены правила эксплуатации установки очистки газа, выразившиеся в следующем:

- замеры эффективности работы ГОУ ИЗАВ № … выполнены с нарушением обязательных требований, в части оценки эффективности работы ГОУ ИЗАВ № … (на выходе из ГОУ отсутствует прямолинейный участок минимальный размер, которого должен составлять 4-5 эквивалентных диаметров газохода); 

- замеры эффективности работы ГОУ на ИЗАВ № … выполнены с нарушением обязательных требований, в части оценки эффективности работы ГОУ ИЗАВ № …, а именно не были соблюдены критерии диапазона определения скорости отходящих газов.

Выводы должностного лица в части нарушения замеров эффективности работы ГОУ ИЗАВ № … (на выходе из ГОУ отсутствует прямолинейный участок минимальный размер, которого должен составлять 4-5 эквивалентных диаметров газохода) не состоятельны в силу следующего:

В силу пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника (статья 1 Закона N 96-ФЗ).

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования предусмотрена в абзаце 7 пункта 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ.

Из пунктов 2.1, 2.2., 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 следует, что измерительное сечение следует выбирать на прямом участке газохода на достаточном расстоянии от мест, где изменяется направление потока газа (колена, отводы и т.д.) или площадь поперечного сечения газохода (задвижки, дросселирующие устройства и т.д.); отрезок прямого участка газохода до измерительного сечения должен быть длиннее отрезка за измерительным сечением (черт. 2); минимальная длина прямого участка газохода (4) должна составлять не менее 4-5 эквивалентных диаметров (А); если условие минимальной длины не может быть обеспечено, то следует увеличить количество точек измерений в два раза

При этом невозможность соблюдения указанных выше требований о размере прямого участка не влечет невозможность проведения исследования (забора пробы), а, как правильно в возражениях общества, в соответствии с пунктом 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 свидетельствует о необходимости увеличения количества точек измерений в два раза.

Таким образом, при увеличении количества точек измерений в два раза, измерения скорости и объемного расхода газопылевых потоков на ИЗАВ №… соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90 обеспечивает выполнение требований и п. 1.2.1 ГОСТ 17.2.4.07-90 и п. 5.1.1 ГОСТ 33007-2014.

Кроме того, как следует из Акта отбора проб промышленных выбросов №399-ПрВ от 31.01.2020, поскольку условие минимальной длины не может быть обеспечено, то количество точек измерения увеличено в 2 раза. Таким образом, вывод Росприроднадзора о невыполнении Обществом требований ГОСТ17.2.4-06-90, а также ГОСТ 17.2.4.07-90, ГОСТ 33007-2014 при контроле выбросов на ИЗАВ №0131 неправомерен. Обществом были выполнено условие осуществления измерений путем удвоения точек измерений, поскольку минимальная длина прямого участка газохода менее 4-5 его диаметров. 

Выполнение обществом требований п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 при контроле параметров газовоздушной смеси за счет удвоения точек измерений подтверждается протоколами измерений от 28.08.19 №296-ПрВ, от 18.12.2020 №4442-ПрВ от 31.01.2020 №399-ПрВ, согласно которым произведены измерений параметров газовоздушной смеси на ИЗАВ №0131 с определением содержания пыли неорганической на входе и выходе с ГОУ. Поскольку обществом требования п. 2.3 ГОСТ 17.2.4.06-90 при контроле параметров газовоздушной смеси выполнены надлежащим образом, проводятся необходимые измерения параметров выбросов, определяется фактическая эффективность работы ГОУ на ИЗАВ №0131 выводы должностного лица о нарушении требований закона, не соответствуют действительности. 

В связи с чем данный пункт подлежит исключению из общего объема вмененных нарушений. 

Факт нарушений по замерам эффективности работы ГОУ на ИЗАВ №0537 выполненных с нарушением обязательных требований, в части оценки эффективности работы ГОУ ИЗАВ №0537, а именно на соблюдены критерии диапазона определения скорости отходящих газов подтверждается: актом проверки от 13.11.2020 года №0904-1314Вн-А/010-1020, паспортом ГОУ ИЗАВ №…, актом испытания ГОУ ИЗАВ №… от 05.2020, и иными материалами дела.

Довод заявителя, о том, что НИИ «Атмосфера» аккредитована на определение скорости газового потока от 4 м/с. В связи с тем, что скорость газового потока составляла в ИЗАВ менее 4 м/с применялся расчетный метод, что не противоречит Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2012 г. п. 1.4.1 (п.5), не состоятелен, поскольку в силу п. 19 приказа Приказ Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» на ИЗАВ, оснащенных ГОУ, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации ГОУ и проектной документацией изготовителя ГОУ. 

Вносимые изменения - исключения из объема части инкриминируемых нарушений не влияет на выводы должностного лица, о наличии в действиях АО «Газпромнефть-ОНПЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного санкцией ст. 8.21 ч. 3 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст. 8.21 ч. 3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 за № … от 20.01.2021 года, которым АО «Газпромнефть-Омский НПЗ», ОГРН …,ИНН …, КПП …, дата регистрации …, юридический адрес: …, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей- оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Фарафонова