УИД 71RS0019-01-2021-000700-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 июля 2021 г. г.Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело №5-455/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу по адресу: 

<

адрес>, к административной ответственности не привлекался, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 вменено невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), допущенное 23 апреля 2021 г. в 20 часов 50 минут в торговом зале магазина «Верный» по адресу: 

<

...>.

После разъяснения прав и обязанностей в соответствии со ст.ст.24.3, 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ФИО1 отводов и ходатайств не заявил. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не признал, указал, что протокол об административном правонарушении ему не был вручен, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, должностным лицом ему не разъяснялись. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, показания свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п.3 и п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

О совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.1, ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4, ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 23.04.2021 полицейским ОВ ППСП МОМВД России «Суворовский» прапорщиком ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 23.04.2021 года в 20 часов 50 минут гражданин ФИО1 находился в торговом зале магазина «Верный», расположенного по адресу: 

<

...>, то есть в помещении объекта розничной торговли, без средства индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушил п.п.«ф» п.1 ст.11 ФЗ от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, п.п.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417, п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 г. №41 (с внесенными изменениями от 24 марта 2021 г. №30), за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

Из показаний свидетеля ФИО5 в судебном заседании следует, что он, являясь полицейским ОВ ППСП МОМВД России «Суворовский», 23 апреля 2021 г. в 20 часов 50 минут в магазине «Верный» по адресу: 

<

...>, выявил ФИО1, который находился в торговом зале магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания. По данному факту в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. ФИО1 от дачи письменных объяснений и от подписи протокола отказался в присутствии свидетеля. Копия протокола ему не вручена, почтой не направлена, поскольку данные действия, согласно пояснениям ФИО5, не входят в его обязанности.

В ходе судебного заседания судьей установлено, что после составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № от 24.04.2021, его копия ФИО1 не вручалась, по почте не направлялась.

Указанные обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении, имеющемся в материалах дела, подтверждаются пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, материалами дела.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать пояснения по существу внесенных в протокол об административном правонарушении сведений.

Оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований КоАП РФ, у судьи не имеется, поскольку такие основания не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Из п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Из вышеуказанных положений следует, что в настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных недостатков, утрачена, поскольку такое возвращение после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Возможность вернуть протокол об административном правонарушении на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению отсутствовала, поскольку вышеприведенные обстоятельства были установлены только в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, устранение допущенных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении нарушений, на данной стадии производства по делу об административном правонарушении невозможно.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Анализируя вышеприведенные нормы закона, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с существенным нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности, что влечет нарушение права этого лица на защиту.

Следовательно, вышеуказанный протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2 ст.1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, являлись бы преждевременными.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области.

Судья А.В.Стукалов