Дело № 2а-2160/2024

УИД 33RS0002-01-2024-002847-67

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 октября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О., 

при секретаре Максимовой В.О. 

с участием:

помощника прокурора г.Владимира Сафронова А.С. 

представителя административного ответчика – 

администрации города Владимира и

заинтересованного лица – Управления

архитектуры и строительства администрации

города Владимира ФИО6 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владимира в интересах ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 к администрации г.Владимира об обеспечении земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Владимира, действуя в интересах ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО1, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании администрации города Владимира в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной (водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером ### по адресу: 

<

...>, площадью ### кв.м. 

В обоснование иска указано, что постановлением администрации города Владимира ### от 29.06.2022 многодетной семье ФИО10 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен указанный земельный участок разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Однако до настоящего времени необходимая для эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная инфраструктура к земельному участку не подведена, в связи с чем реализовать право на жилище в полном объеме не представилось возможным, фактически истцы не могут приступить к строительству. Из бюджета муниципального образования город Владимир денежные средства на реализацию данных мероприятий не выделялись, мероприятия не выполнялись. Прокуратурой города в адрес администрации города Владимира по факту длительного необеспечения земельных участков, выделенных многодетным семьям в районе Лунево-Сельцо, внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. 

В судебном заседании помощник прокурора города Владимира Сафронов А.С. (по доверенности) заявленные требования поддержал. 

Материальные истцы ФИО5, ФИО4, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО1, ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. 

Представитель административного ответчика – администрации города Владимира ФИО6.(по доверенности), действующая также от имени заинтересованного лица УАиС администрации города Владимира просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что работы ведутся постоянно, а заявленный прокурором срок полагала недостаточным для обеспечения участка коммуникациями, просила о его увеличении. 

Представитель заинтересованного лица Министерство архитектуры и строительства Владимирской области не явился, извещался надлежащим образом, в письменном отзыве указали, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения исполняются за счет средств местных бюджетов. 

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», установленная Земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ст.2 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ установить меры социальной поддержки многодетных семей, в т.ч. содействие в улучшении жилищных условий и предоставления земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры. 

Судом установлено и материалами подтверждается, что административные истцы – ФИО5 и ФИО4 являются многодетными родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Постановлением администрации г. Владимира от 29.06.2022 ### многодетной семье ФИО10 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок (кадастровый ###), общей площадью ### кв.м разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. по адресу: 

<

...>, 

<

...> (по ### у родителей и по ### доли у детей). 

Вместе с тем указанный земельный участок объектами необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой, организация которой возложена на органы местного самоуправления (в данном случае на администрацию города Владимира) до настоящего времени не обеспечен. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении №22-П от 20.12.2010, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что 22.04.2024 между УАиС администрации города Владимира и ООО «Дорпроект 33» заключен контракт№8-2024 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Дороги в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо», которым определен срок выполнения окончания работ 25.11.2024. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Таким образом, еще на стадии предоставления земельных участков, администрация г.Владимира должна принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Непринятие администрацией г.Владимира мер, направленных на обеспечение земельного участка, выделенного многодетной семье ФИО10 инженерной и транспортной инфраструктурой препятствует реализации ее права по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома.

Доказательств обратного суду не представлено. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенное административным ответчиком бездействие по созданию в разумный срок сетей водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры в отношении земельного участка соистцов, не соответствует требованиям закона и нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи, в связи с чем исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав административных соистцов являются обоснованными. 

Заявленный прокурором срок суд находит разумным и соответствующим приведенным выше требованиям действующего законодательства, учитывая, что в соответствии со ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" вопросы социальной поддержки многодетных отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Оснований для его увеличения в отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность организации инфраструктуры, не имеется. 

Сам по себе факт утверждения приказом заместителя главы администрации города Владимира № 1-п от 28.08.2023 дорожной карты по строительству линейного объекта «Водопровод к жилому району Лунево-Сельцо» не опровергает выводы о наличии незаконного бездействия административного ответчика, поскольку в силу приведенных выше норм для реализации социальных гарантий многодетной семьи предоставленный земельный участок уже должен был быть обеспечен необходимой инфраструктурой. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд полагает необходимым возложить на администрацию города Владимира обязанность по их устранению и в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязать обеспечить строительство инженерной (водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, освещение улицы) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ###

Отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для освобождения административного ответчика об исполнения возложенных на него законом обязанностей. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г.Владимира в интересах ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 к администрации г.Владимира об обеспечении земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой удовлетворить. 

Обязать администрацию города Владимира в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (водоснабжения, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ### площадью ### кв.м по адресу: 

<

...>, 

<

...>

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 05.11.2024

Судья А.О. Веселова