Мировой судья Седанова О.С. Дело № 12-106/2025

25MS0091-01-2024-004570-58

РЕШЕНИЕ

6 февраля 2025 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении гражданина КНР Чжан Баошань (ZHANG BAOSHAN) по жалобе старшего инспектора таможенного поста МАПП Краскино Уссурийской таможни на постановление мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского судебного района Приморского края,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского района Приморского края от 12.12.2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении гражданина КНР Чжан Баошань (ZHANG BAOSHAN) прекращено, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ- за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

С данным постановлением таможенный орган - ФТС Дальневосточное таможенное управление Уссурийская таможня Таможенный пост МАПП Краскино не согласен, представителем – старшим инспектором таможенного поста МАПП Краскино Уссурийской таможни подана жалоба об отмене данного постановления, 

В обоснование жалобы приведены доводы о незаконности постановления, поскольку мировым судьей не учтены бланкетные нормы таможенного законодательства Евразийского экономического союза, регламентирующие порядок декларирования товаров при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, и, соответственно, обстоятельства совершенного гражданином КНР Чжан Баошань административного правонарушения, выразившегося в недекларировании товаров, поскольку исходя из заявления гражданина КНР, он перевозил денежные средства 140 000 рублей для передачи в фирму ООО «Цзисян» в КНР, таможенным органом принято решение о неотнесении товаров к товарам для личного пользования, то есть в действиях гражданина КНР имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления мировым судьей, по мнению таможенного органа, не приняты во внимание положение п.п 45 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС в соответствии с которым - «товар» - это любое движимое имущество, в том числе валюта государств - членов ЕАЭС, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу, а в соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Как указывает заявитель, мировой судья допустил возможность пepeмещения товаров для личного пользования не собственником этих товаров, а третьим лицом, не имеющим какого-либо отношения к перемещаемым товарам. Перемещение через таможенную границу ЕАЭС товаров лицом, не имеющим к этим товарам никакого отношения, является нарушением требований ТК ЕАЭС, и товары для личного пользования не могут перемещаться через таможенную границу ЕАЭС таким способом в силу прямого указания об этом в ТК ЕАЭС. 

С учетом положений п. 7 ст. 256 ТК ЕАЭС выявленные по результатам таможенного контроля товары должны были быть задекларированы в общем порядке, предусмотренном ТК ЕАЭС, однако этого гражданин КНР Чжан Баошань (Zhang Baoshan) не сделал, то есть не задекларировал перемещаемые им товары, не выполнив требования, предусмотренные статьями 84, 104, 105, 127 ТК ЕАЭС. С учетом не соответствия критериям отнесения к товарам для личного пользования, на наличные денежные средства в размере 140000 рублей) распространяются общие требования права ЕАЭС при их перемещении через таможенную границу и в соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру и с учетом ст. 105 ТК ЕАЭС с использование декларации на товары.

По мнению представителя таможенного органа, вывод мирового судьи о том, что дело об административном правонарушении при перемещении физическим лицом наличных денежных средств, даже если не для личных нужд, может быть возбуждено исключительно по ст. 16.4 КоАП России и при условии, что сумма перемещаемых физическим лицом наличных денежных средств, превышает в эквиваленте 10000 долларов США, противоречит п. 7 ст. 256 ТК ЕАЭС, где в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физическим лицами товаров, не отнесенных в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС к товарам для личного пользования, положения данной главы не распространяются, следовательно, после принятия должностным лицом решения о не отнесении перемещаемых гражданином КНР денежных средств к товарам для личного пользования, данные денежные средства должны быть задекларированы в общем порядке, с применением декларации на товары

В судебном заседании представитель Уссурийской таможни – зам. начальника таможенного поста МАПП Краскино Уссурийской таможни по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, по доводам, в ней изложенным.

Гражданин КНР Чжан Баошань в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии 

Выслушав представителя таможенного органа, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении 12.09.2024 года около 15:10 местного времени гражданин КНР выезжал из РФ в КНР через МАПП Краскино на грузовом транспортном средстве, маршрут следования Владивосток – Китай, при проведении таможенного контроля у гражданина КНР Чжан Баошань (ZHANG BAOSHAN) в личных вещах выявлены товары, подлежащие письменному декларированию. В рамках реализации ст. 323 ТК ЕАЭС у гражданина КНР Чжан Баошань взято объяснение об обстоятельствах перемещения товара. В своем объяснении гражданин КНР Чжан Баошань указал, что перемещает наличные денежные средства в размере 146 550 рублей, полученные для оплаты перевозки товаров от директора российской фирмы, название которого он не помнит, из которых 6 550 рублей его личные деньги.

В отношении товара, перемещаемого гражданином КНР Чжан Баошань (ZHANG BAOSHAN), был проведен таможенный досмотр по результатам которого составлен акт таможенного досмотра № в результате которого выявлены следующие товары: купюры номиналом 5000 российских рублей в количестве 29 шт.; купюры номиналом 1000 российских рублей в количестве 1 шт.; купюры номиналом 500 российских рублей в количестве 1 шт.; купюры номиналом 50 российских рублей в количестве 1 шт., общий вес брутто/нетто товара: 31,9 гр.

Исходя из заявления о перемещаемом гражданином КНР Чжан Баошань (ZHANG BAOSHAN) товаре, таможенным инспектором было принято решение об отнесении товаров, вывозимых гражданином КНР к товарам, не предназначенным для личного пользования, в связи с чем таможенный орган пришел к выводу, что гражданин КНР Чжан Баошань не задекларировал товар, перемещаемый не для личного пользования и тем самым нарушил требования, предусмотренные ст. ст. 84. 104. 105 ТК ЕАЭС, его действия гражданина КНР Чжан Баошань квалифицированы по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ - недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 настоящего Кодекса.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными ст. 24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 настоящего Кодекса.

Под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35 пункта 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Мировой судья, при рассмотрении дела по существу, пришел к выводу об отсутствии в действиях гражданина КНР Чжан Баошань состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, указал, что недекларирование такого специфического товара, как валюта и валютные ценности, совершенное физическим лицом, влечет ответственность по ст. 16.4 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы таможенного органа, не нахожу оснований не согласиться с выводами мирового судьи.

Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) под наличными денежными средствами понимаются денежные знаки в виде банкнот и казначейских билетов, монет, за исключением монет из драгоценных металлов, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в государствах-членах или государствах (группе государств), не являющихся членами Союза, включая изъятые либо изымаемые из обращения, но подлежащие обмену на находящиеся в обращении денежные знаки.

Пунктом 1 ст. 13 ТК ЕАЭС определено, что владение, пользование и (или) распоряжение товарами, ввозимыми на таможенную территорию Союза, после пересечения таможенной границы Союза и до их выпуска таможенным органом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены этой главой, главами 14 и 16 названного Кодекса, а в отношении отдельных категорий товаров - также главами 37 - 43 указанного Кодекса.

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования предусмотрены главой 37 ТК ЕАЭС 

Из п.п. 3 п. 1 и п. 3 ст. 260 ТК ЕАЭС следует, что таможенному декларированию подлежат, в частности, товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги; таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со ст. 263 названного Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

В силу п. 2 ст. 256 положения главы 37 ТК ЕАЭС применяются в отношении денежных инструментов и наличных денежных средств, перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами, а также в отношении товаров, приобретенных физическими лицами, прибывшими на таможенную территорию Союза, в магазинах беспошлинной торговли, расположенных в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, в соответствии с главой 33 настоящего Кодекса.

Между тем, п.п. 7 п.1 ст. 260 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенному декларированию подлежат наличные денежные средства и (или) дорожные чеки, если общая сумма таких наличных денежных средств и (или) дорожных чеков при их единовременном ввозе на таможенную территорию Союза или единовременном вывозе с таможенной территории Союза превышает сумму, эквивалентную 10 тысячам долларов США по курсу валют, действующему на день подачи таможенному органу пассажирской таможенной декларации.

Согласно п. 3 и 5 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со ст. 263 настоящего Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Таможенное декларирование наличных денежных средств и (или) денежных инструментов производится с учетом п. 16 и 17 настоящей статьи.

При таможенном декларировании денежных инструментов, за исключением дорожных чеков, в пассажирской таможенной декларации указывается номинальная стоимость либо соответствующая сумма в валюте государства-члена или иностранной валюте, право на получение которой удостоверяет денежный инструмент. В случае если номинальная стоимость отсутствует и невозможно определить сумму в валюте государства-члена или иностранной валюте, право на получение которой удостоверяет денежный инструмент, в пассажирской таможенной декларации указывается количество перемещаемых через таможенную границу Союза денежных инструментов (п. 16 ст. 260 ТК ЕЭС).

Таможенное регулирование в рамках Евразийского экономического союза выделяет наличные денежные средства в особый товар (особый предмет), перемещение которого через таможенную границу осуществляется без дополнительных ограничений (в том числе в части суммы ввозимых на территорию Российской Федерации наличных денежных средств), а также без уплаты таможенных и иных пошлин, налогов, сборов или платежей, но при соблюдении порядка декларирования.

Ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих письменному декларированию, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ст. 16.4 КоАП РФ.

Для целей применения названной ст. незадекларированной признается сумма наличных денежных средств и (или) стоимость дорожных чеков сверх разрешенной таможенным законодательством Таможенного союза к ввозу (вывозу) без таможенного декларирования в письменной форме (примечание 1 к указанной норме).

Пересчет наличных денежных средств, денежных инструментов в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу Центрального банка Российской Федерации (примечание 2 к ст. 16.4 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.4 КоАП РФ является лицо, перевозящее денежные средства через таможенную границу и не задекларировавшее их, независимо от того, является ли оно собственником перевозимых денежных средств или нет.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, сам факт ввоза (вывоза) валюты не рассматривается в действующем законодательстве как посягательство на охраняемые законом интересы Российской Федерации в сфере экономики, т.е. как деяние, представляющее общественную опасность, равно как не считается представляющим общественную опасность и имеющим противоправный характер единовременный недекларируемый ввоз в Российскую Федерацию (вывоз из Российской Федерации) физическими лицами - резидентами наличной валюты в сумме, не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США; противоправным, а именно посягающим на установленный порядок перемещения валюты государств - членов Таможенного союза через таможенную границу Российской Федерации и потому влекущим применение мер государственного принуждения, признается недекларируемый ее ввоз (вывоз) лишь в сумме сверх разрешенной законом и (или) международным договором (Постановление от 27 мая 2008 года N 8-П; Определение от 6 ноября 2014 года N 2477-О).

Учитывая изложенное, мировой судья верно указал, что в данном случае дело об административном правонарушении при перемещении гражданином КНР Чжан Баошань (ZHANG BAOSHAN) денежных средств, даже если и не для личных нужд, может быть возбуждено исключительно по ст. 16.4 КоАП РФ и при условии, что сумма перемещаемая физическим лицом наличных денежных средств, превышает в эквиваленте 10 000 долларов США, а как установлено, исходя из курса валют ЦБ РФ на 12.09.2024 года, курс 1 доллара США составляет 91, 2653 российский рублей, то есть денежные средства, перемещаемые гражданином КНР, не превышали 10 000 долларов США,

Оснований для привлечения гражданина Чжан Баошань (ZHANG BAOSHAN) к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ не имеется, как не имеется оснований для привлечения его к ответственности по ч. 16.4 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого постановления по доводам жалобы не имеется. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 91 Хасанского района Приморского края от 12.12.2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении гражданина КНР Чжан Баошань (ZHANG BAOSHAN) оставить без изменения, жалобу представителя таможенного органа - старшего инспектора таможенного поста МАПП Краскино Уссурийской таможни - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья