№57RS0026-01-2024-003734-93 Производство № 2-453/2025

(2-3300/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, к администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> о понуждении к устранению нарушений водного законодательства,

установил:

Орловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, обратился в Орловский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> о понуждении к устранению нарушений водного законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что проведенной по обращению жителей 

<

адрес> Орловского муниципального округа 

<

адрес> проверкой в деятельности администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> выявлены нарушения водного законодательства, выразившиеся в том, что в результате проведенного межевания часть земельного участка с кадастровым номером 57:№:54 площадью 538 кв.м располагается под водным объектом - 

<

адрес>, оставшаяся часть земельного участка площадью 33 637 кв.м сформирована за счет береговой полосы 

<

адрес>.

По указанным основаниям прокурор просил суд признать незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 57№:54, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сенокошения, площадью 34 175 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Образцовское сельское поселение, 

<

адрес>; исключить из ЕГРН сведения о границах указанного земельного участка.

В судебном заседании помощник Орловского межрайонного природоохранного прокурора Раков Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> по доверенности ФИО1 полагал исковые требования прокурора основанными на законе и не возражал против их удовлетворения.

В судебное заседание представители Департамента надзорной и контрольной деятельности 

<

адрес>, Управления Росреестра по 

<

адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

На основании ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам ст.ст. 301, 302 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ состав земель в Российской Федерации определяется по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе самостоятельные категории составляют земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли водного фонда. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам (водоемам) в числе прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно ч. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 8 Водного кодекса РФ право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер, указанные в ч. 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры, разграничена в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), в силу ч. 1 которой земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. 

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ под земельными участками, в границах которых расположен пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из совокупности приведенных норм следует, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли. Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса РФ являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов, а также в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В судебном заседании установлено, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению жителей 

<

адрес> Орловского муниципального округа 

<

адрес> проверкой в деятельности администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Образцовского сельского поселения от Дата № утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 34 175 кв.м по адресу: 

<

адрес>, Образцовское сельское поселение, 

<

адрес>, осуществлено межевание земельного участка и на сновании заявления ФИО2 от Дата данный земельный участок Дата поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:№:54.

В границах 

<

адрес> расположен водный объект - 

<

адрес>, которая находится в федеральной собственности и зарегистрирована в Государственном водном реестре под ко

<

адрес>, относится к водному бассейну реки Ока.

В ходе выездного обследования водоохранной зоны 

<

адрес> в 

<

адрес>, проведенного Дата Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росреестра по 

<

адрес>, установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 57:№:54 площадью 538 кв.м располагается под водным объектом - 

<

адрес>, оставшаяся часть земельного участка площадью 33 637 кв.м сформирована за счет береговой полосы 

<

адрес>.

Измерительные работы были осуществлены с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, прошедшей соответствующую поверку.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при проведении кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровыми номерами 57№:54 в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, п. 3 ч. 5, ч. 8 ст. 27, ст. 102 Земельного кодекса РФ данный земельный участок образован, в том числе, за счет части территории береговой полосы водного объекта и самого водного объекта - 

<

адрес>, то есть земель общего пользования. 

По мнению суда, включение по результатам кадастровых работ в границы земельного участка с кадастровым номером 57№:54 территории общего пользования - береговой полосы 

<

адрес> и территории водного объекта - 

<

адрес> нарушает интересы Российской Федерации как собственника водного объекта, влечет угрозу причинения вреда водному объекту, нарушает права граждан на беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, что противоречит приведенным выше положениям законодательства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Орловского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 57:№:54, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сенокошения, площадью 34 175 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Образцовское сельское поселение, 

<

адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 57:

<

адрес>54, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сенокошения, площадью 34 175 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Образцовское сельское поселение, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2025.

Судья Д.С. Тишков