Дело № 12-70/2020

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2020 год город Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В., при секретаре Шевченко Ю.С., 

с участием представителя ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Созвездие» на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Созвездие», ходатайство о восстановлении срока,

установил:

постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Л. от 31 марта 2020 года ООО «Ломбард «Созвездие» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В поданной жалобе ООО «Ломбард Созвездие» просит об отмене постановления, ссылаясь на то, что сотрудники общества работали по ранее утвержденному графику работы с сокращением рабочего времени. Ломбард в силу хозяйственной деятельности осуществляет сохранность имущества, принадлежащего физическим лицам, которое может быть истребовано и отказ в выдаче которого, порождает нарушение прав граждан. Отмечает, что Банк России, в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 года «Об объявлении в РФ нерабочих дней», рекомендовал всем некредитным финансовым организациям в период с 30 марта 2020 года по 03 апреля 2020 года осуществлять текущую деятельность в режиме, аналогичном работе в праздничные дни, определив перечень дежурных офисов и графиков работы. 

В судебное заседание представитель ООО «Ломбард Созвездие» не явился, о времени и месте слушания дела извещен был надлежащим образом.

Представитель ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 23 сентября 2019 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что в момент проверки ООО «Ломбард «Созвездие» осуществляло деятельность в обычном режиме, каких-либо сокращенных графиков работы не представлялось, доступ для граждан ограничен не был. Разрешение ходатайства о восстановлении срока оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, уполномоченным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Определением судьи 

<

адрес> от 18 июня 2020 года ходатайство ООО «Ломбард «Слзвездие» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Ломбард Созвездие» отклонено.

Решением судьи 

<

адрес> от 18 августа 2020 года определение судьи 

<

адрес> от 18 июня 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в 

<

адрес>

Жалоба на постановление должностного лица ООО «Ломбард Созвездие» поступила в 

<

адрес> 01 июня 2020 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, а направлена по почте 28 мая 2020 года, что подтверждается оттиском почтового отделения.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено Обществом 31 марта 2020 года (последний день обжалования – 10 апреля 2020 года).

Приведенное в постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования содержит информацию о том, что данное постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук " О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Оренбургской области режим повышенной готовности, деятельность ООО «Ломбард «Созвездие» и обслуживающей его юридической организации была приостановлена.

В связи с данными обстоятельствами и необходимостью соблюдения мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции, а также с учетом объявленных нерабочих дней, возможность подготовки и подачи жалобы у Общества появилась только 12 мая 2020 года.

14 мая 2020 года Общество обратилось в Арбитражный суд 

<

адрес> с заявлением о признании незаконным и отмене постановления должностного лица. 

Определением Арбитражного суда 

<

адрес> 19 мая 2020 года указанное заявление возвращено и получено заявителем 23 мая 2020 года.

При таком положении первоначальное обращение Общества в Арбитражный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении при определенных обстоятельствах может являться уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования данного постановления в суд общей юрисдикции.

ООО «Ломбард «Созвездие» обратилось с жалобой в Гайский городской суд Оренбургской области 28 мая 2020 года, то есть в кратчайшие сроки после вынесения определения Арбитражного суда 

<

адрес> от 19 мая 2020 года о возвращении заявления.

С учетом изложенного, пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление должностного лица подлежит восстановлению.

ООО «Ломбард «Созвездие» является юридическим лицом, зарегистрированное в ЕГРЮЛ 25.01.2011 (ИНН №), целью деятельности которого, согласно Устава, является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получении прибыли. Предметом деятельности Общества является предоставление ломбардами краткосрочных кредитов под залог движимого имущества. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения.

Согласно Акту от 30 марта 2020 года, главным специалистом отдела по перспективному развитию администрации Гайского городского округа П., с участием директора МКУ «Служба закупки городского хозяйства» Б., УУП ОтдМВД России по Гайскому городскому округу К., 30 марта 2020 года в 15 час. 30 мин., в рамках контроля исполнения указа Губернатора Оренбургской области № 155-ук от 27.03.2020 «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 1112-ук, на основании ст. 6 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в ходе рейдовой проверки выявлен факт работы ломбарда «Созвездие», услуги которого не входят в разрешенный перечень.

Из представленных объяснений сотрудника ООО «Ломбард «Созвездие» Т., находившейся при исполнении трудовых функций в зданий занимаемом обществом, следует, что она осуществляла рабочую деятельность в обычном режиме.

30 марта 2020 года представитель ООО «Ломбард «Созвездие» Н., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 01 июля 2016 года, выданной сроком на 5 лет, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 31 марта 2020 в 14 час. 00 мин. извещена. 

31 марта 2020 года в отношении ООО «Ломбард «Созвездие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которого 30 марта 2020 года в 15 час. 30 мин. Общество, расположенное по 

<

адрес> осуществляло оказание услуг по приему под залог и продажу ювелирных изделий. Организация работала в обычном режиме, вход для посетителей открыт.

Постановлением начальника ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Л. № от 31 марта 2020 года, ООО «Ломбард «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. 

Уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области. Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и осуществляет деятельность в составе Управления. В целях исполнения Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020г. №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления № 3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук " О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно-эпидеомиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены не рабочие дни для работников организаций.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области № 152-ук от 27 марта 2020 г. «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 N 112-ук» с 28 марта по 5 апреля 2020 года приостановлена работа:

организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, организаций общественного питания, обслуживающих работников предприятий, учреждений, организаций);

объектов розничной торговли, в том числе находящихся на территориях торговых, торгово-развлекательных центров, рынков, осуществляющих розничную продажу напитков на розлив (за исключением аптечных организаций, объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары);

салонов красоты, косметических, массажных, СПА-салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина;

музеев и библиотек.

Изложенные в Указе Губернатора Оренбургской области № 152-ук от 27 марта 2020 г. ограничения, относительно приостановления функционирования объектов, являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

В силу п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения постановлении по делу об административном правонарушении), нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств и представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО «Ломбард «Созвездие» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы жалобы о том, что ломбард осуществлял свою деятельность в соответствии с письмом ЦБ РФ о рекомендации осуществлять некредитным финансовым организациям свою деятельность, как в праздничные дни, ломбард осуществляет сохранность имущества, принадлежащего физическим лицам, которое может быть истребовано в любой момент, суд не считает обоснованными, поскольку, они опровергаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания. 

Так, письмо Центробанка России от 27.03.2020 года носит рекомендательный характер, Президентом Российской Федерации и Губернатором Оренбургской области ломбарды не включены в Положение о нераспространении на указанные организации режима нерабочих дней. 

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239, ограничительные мероприятия не распространяются на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

Ломбард является организацией, предоставляющей финансовые услуги, однако, предоставляемые им услуги не относятся к неотложным функциям, ломбарды не являются непрерывной действующими организациями, а также не отнесены к иным организациям, определенными решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доказательств того, что сотрудники работали по ранее утвержденному графику работы с сокращением рабочего времени, представлено не было, поскольку при составлении Акта должностными лицами установлен факт работы в обычном режиме. 

При этом, суд считает необходимым отметить, что отсутствие в резолютивной части постановления административного органа указания на виновность Общества, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку постановление № 55-20-18 от 31 марта 2020 года перед резолютивной частью содержит указание на виновность ООО «Ломбард «Созвездие» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Указанное постановление содержит все необходимые элементы, указанные в статье 29.10 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 29.10 содержит исчерпывающие требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, в свою очередь обязательных требований к структуре процессуального документа в Кодексе не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Ломбард «Созвездие» к административной ответственности, не нарушены.

Оснований для применения положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей назначено в пределах санкции, установленной статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Ломбард «Созвездие» пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Созвездие».

Постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Созвездие» – оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ломбард «Созвездие» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения его копии.

Судья: Е.В. Шошолина