Дело № 2а-228/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года п. Солнцево Курской области 

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой Ю.М.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по отведению земельных участков для размещения кладбища в установленном законом порядке; осуществлению межевания занятых под кладбищем земельных участков; установлению границ данных земельных участков на местности; постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресам: с. Зуевка, д. Княжая, х. Лучки, с. Дежевка, с. Сараевка, х. Буланец, х. Ржаво-Плота, д. Надежевка, д. Александровка, с. Выползово, х. ФИО1, д. Меловая, возложении обязанности по отведению земельных участков для размещения кладбища в установленном законом порядке; осуществлению межевания занятых под кладбищем земельных участков; установлению границ данных земельных участков на местности; постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по вышеуказанным адресам, в течение шести месяцев со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Зуевского сельсовета, административные исковые требования прокурора признал в полном объеме. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования погребения.

Как установлено по делу, в ходе проведенной прокуратурой Солнцевского района Курской области проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, в части исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды, водного законодательства и законодательства о собственности, установлено, что на территории муниципальных образований Солнцевского района осуществляется захоронение умерших на кладбищах при отсутствии необходимых на то правоустанавливающих документов.

Так, на территории муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района расположены двенадцать кладбищ, которые не внесены в реестр муниципальной собственности. Сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на право собственности на указанные земельные участки отсутствуют. Межевания земельных участков не проводилось.

Данное обстоятельство подтверждается, информацией администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области №125/1 от 15.06.2017 года (л.д.10).

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся в границах муниципального образования, не установление границ данных земельные участков на местности, не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Зуевского сельсовета на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных по адресам: с. Зуевка, д. Княжая, х. Лучки, с. Дежевка, с. Сараевка, х. Буланец, х. Ржаво-Плота, д. Надежевка, д. Александровка, с. Выползово, х. ФИО1, д. Меловая. Не приведение территории данных кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Зуевского сельсовета на территории данных кладбищ, а при осуществлении захоронения умерших -возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Земельные участки под кладбищем в установленном порядке не отведены. Заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на указанные кладбища отсутствует. Бездействие администрации муниципального образования «Зуевский сельсовет» не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по отведению земельных участков для размещения кладбища в установленном законом порядке; осуществлению межевания занятых под кладбищами земельных участков; установлению границ данных земельных участков на местности; постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресам: с. Зуевка, д. Княжая, х. Лучки, с. Дежевка, с. Сараевка, х. Буланец, х. Ржаво-Плота, д. Надежевка, д. Александровка, с. Выползово, х. ФИО1, д. Меловая.

Возложить на администрацию муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района Курской области обязанность по отведению земельных участков для размещения кладбища в установленном законом порядке; осуществлению межевания занятых под кладбищами земельных участков; установлению границ данных земельных участков на местности; постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресам: с. Зуевка, д. Княжая, х. Лучки, с. Дежевка, с. Сараевка, х. Буланец, х. Ржаво-Плота, д. Надежевка, д. Александровка, с. Выползово, х. ФИО1, д. Меловая, в течение шести месяцев со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2017 года.

Судья Н.В. Озерова