18RS0№-31

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<

адрес>, Удмуртская Республика 29 июня 2021 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В., при секретаре Муллахметовой С.Г.,

с участием заместителя прокурора 

<

адрес> УР Мурадова Э.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора 

<

адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермолаевский детский сад» муниципального образования «

<

адрес>» о возложении обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, 

у с т а н о в и л:

<

адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермолаевский детский сад» (далее – ответчик. МБДОУ «Ермолаевский детский сад») о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать прохождение периодического психиатрического освидетельствования врачебной комиссией в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, всех работников образовательного учреждения.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, а также законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности дошкольных образовательных организаций 

<

адрес>.

По результатам проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", п. 1 ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41, п. 9 ч. 1 ст. 48, ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 212 Трудового кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", п.п. 1 и 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Ермолаевский детский сад» не организует проведение обязательных психиатрических обследований врачебной комиссией работников образовательной организации.

Согласно Уставу МБДОУ «Ермолаевский детский сад» оказывает услуги в сфере общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учреждение является работодателем для своих работников, к его компетенции относится прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров.

Работник, не прошедший в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отстраняется от работы работодателем (ч.1 ст.76 ТК РФ).

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой 

<

адрес> в адрес начальника Управления образования Администрации МО «

<

адрес>» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени прохождение работниками образовательной организации психиатрического освидетельствования не организовано.

Между тем, в соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Неисполнение установленных законом обязанностей по организации прохождения обязательного психиатрического освидетельствования несет прямую угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательной организации, а также нарушает права работников учреждения на охрану труда.

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> УР Мурадов Э.Б. заявил ходатайство о привлечении Администрации МО «

<

адрес>» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и об исключении ее из числа ответчиков. Кроме того, уточнил исковые требования, просит обязать МБДОУ «Ермолаевский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать прохождение периодического психиатрического освидетельствования врачебной комиссией в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № всех работников образовательного учреждения. С учетом уточнений исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным выше. 

Представитель ответчика МБДОУ «Ермолаевский детский сад» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации МО «

<

адрес>» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ исключена из числа ответчиков Администрация МО «

<

адрес>», привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. 

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст.14 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований (абзац 13), не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (абзац 14).

Частью второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники детских учреждений, проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлен Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09. 2002 №.

Согласно п. 3 указанных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п.5 Правил).

Предусмотренные ст. 213 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (ч. 8 ст. 213 ТК РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, а также законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности дошкольных образовательных организаций 

<

адрес>, в том числе в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МБДОУ «Ермолаевский детский сад» выявлены нарушения требований ТК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что сотрудники ответчика психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли.

Выявив указанные нарушения, прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с часть 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ учредителем юридического лица МБДОУ «Ермолаевский детский сад» является МО «

<

адрес>».

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой 

<

адрес> в адрес начальника Управления образования Администрации МО «

<

адрес>» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления и до настоящего времени прохождение работниками образовательной организации психиатрического освидетельствования не организовано.

Доказательства, подтверждающие, что до обращения истца в суд с указанным иском ответчиком предпринимались меры, направленные на организацию и проведение психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Ермолаевский детский сад», в материалы дела не представлены, в то время как такое освидетельствование предусмотрено ТК РФ и регламентировано Правилами с 2002 года.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, суд считает, что бездействие ответчика, нарушает действующее законодательство, ущемляет права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и самих работников учреждения

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Наличие или отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения организации прохождения медицинского освидетельствования сотрудниками образовательного учреждения поводом для отказа в иске не является, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, отсутствие денежных средств в бюджете не может являться основанием для неисполнения возложенной законом обязанности, поскольку в силу прямого указания части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ именно образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск прокурора 

<

адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ермолаевский детский сад» муниципального образования «

<

адрес>» о возложении обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ермолаевский детский сад» муниципального образования «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать прохождение периодического психиатрического освидетельствования врачебной комиссией в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, всех работников образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Бубякин