ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу № 44г – 33 / 2018

г. Уфа 17 января 2018 г.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Тарасенко М.И.,

членов президиума Васильевой Е.Г., Канбекова И.З., 

ФИО1, ФИО2, 

ФИО3, ФИО4, 

ФИО5, 

при секретаре Мулюковой Г.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

переданное для рассмотрения определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 27 декабря 2017 г.,

по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан, поданной 31 октября 2017 г., на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан ФИО7, поддержавшего доводы кассационной жалобы, ФИО6 и его представителя ФИО8, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гафурийском районе Республики Башкортостан (далее также – ГУ - УПФ РФ в Гафурийском районе РБ), в котором просил признать незаконным и отменить решение ответчика от 10 сентября 2015 г. об отказе в назначении досрочной пенсии, обязать ответчика назначить пенсию по старости по Списку №2 с 10 марта 2017 г., включить в стаж, дающий право на назначение пенсии, время службы в рядах Советской Армии с 10 мая 1980 г. по 10 июня 1982 г. и работы с 1 декабря 2008 г. по 1 октября 2013 г. в качестве мастера Гафурийского участка ГУП РБ «Ишимбайский лес», с 1 октября 2013 г. по 20 апреля 2015 г. в качестве старшего мастера Гафурийского участка ГУП РБ «Ишимбайский лес», а также период работы в районах Крайнего Севера - 7 лет 3 месяца 27 дней.

В обоснование иска ссылался на то, что решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии и включении спорных периодов в стаж для назначения пенсии не соответствует требованиям закона, является необоснованным. 

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 г., исковые требования ФИО6 удовлетворены частично;

решение ГУ - УПФ РФ в Гафурийском районе РБ №... от 10 сентября 2015 г. об отказе в установлении пенсии признано незаконным и отменено в части отказа во включении в стаж периода работы в качестве мастера и старшего мастера Гафурийского участка ГУП РБ «Ишимбайский лес»;

на ГУ - УПФ РФ в Гафурийском районе РБ возложена обязанность назначить ФИО6 досрочную страховую пенсию по старости с 10 марта 2017 г., включив в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в качестве мастера Гафурийского участка ГУП РБ «Ишимбайский лес» с 1 декабря 2008 г. по 30 сентября 2013 г. и в качестве старшего мастера Гафурийского участка ГУП РБ «Ишимбайский лес» с 1 октября 2013 г. по 20 апреля 2015 г.; 

в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заместитель начальника ГУ - УПФ РФ в Гафурийском районе РБ ФИО9 просит отменить состоявшиеся судебные постановления. Ссылается на то, что судами неправомерно произведено суммирование периодов работы с тяжелыми условиями труда с периодами работы в районах Крайнего Севера. Полагает, что суды незаконно сослались на свидетельские показания, указывает на отсутствие кодов занятости в особых условиях труда, недоказанность работы истца в должностях рабочих и мастеров, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовительных работ, в течение полного рабочего дня.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 27 декабря 2017 г. дело по кассационной жалобе ГУ - УПФ РФ в Гафурийском районе РБ передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 390 ГПК Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 7 июля 2015 г. обратился в ГУ - УПФ РФ в Гафурийском районе РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа №... от 10 сентября 2015 г. определен стаж ФИО6 по Списку №2 - 1 год 2 месяца 6 дней, в районах Крайнего Севера с учетом периодов работы с тяжелыми условиями труда - 7 лет 3 месяца 27 дней. ФИО6 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого стажа не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях.

При этом ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды службы в рядах Советской Армии с 10 мая 1980 г. по 10 июня 1982 г., периоды работы с 1 декабря 2008 г. по 1 октября 2013 г. в качестве мастера Гафурийского участка ГУП РБ «Ишимбайский лес», с 1 октября 2013 г. по 20 апреля 2015 г. в качестве старшего мастера Гафурийского участка ГУП РБ «Ишимбайский лес».

Установив, что истец не был занят на работах с вредными (тяжелыми) условиями труда до службы в составе Вооруженных Сил СССР или непосредственно после службы, суд отказал в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода службы с 10 мая 1980 г. по 10 июня 1982 г. 

Удовлетворяя заявленные требования в части включения в специальный стаж периодов работы с 1 декабря 2008 г. по 1 октября 2013 г. в качестве мастера и с 1 октября 2013 г. по 20 апреля 2015 г. в качестве старшего мастера Гафурийского участка ГУП РБ «Ишимбайский лес», суд принял во внимание в качестве допустимых доказательств свидетельские показания в подтверждение наличия у ФИО6 специального стажа. При этом суд сослался на то, что показания свидетелей указывают не на характер работы истца, а на его место работы, что в совокупности с другими письменными доказательствами является достаточным для вывода о том, что ФИО6 в спорные периоды работал на лесозаготовках. 

Прибавив к подтвержденному ответчиком стажу указанные периоды работы истца в Гафурийском участке ГУП РБ «Ишимбайский лес» и установив, что совокупный специальный стаж составляет более 12 лет 6 месяцев, суд пришел к выводу о наличии у истца права на назначение страховой пенсии с момента обращения с заявлением о ее назначении. 

С приведенными выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем с выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30:

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ);

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет (пункт 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Пунктом «д» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, - Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом «ж» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. № 273 «Об утверждении Списка профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

Указанным Списком предусмотрены «мастера, старшие мастера, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах», оговорено, что приведенный перечень профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 ГПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 ГПК Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в части 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального персонифицированого) учета.

Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Однако, суд, удовлетворяя частично иск ФИО6, в том числе, на основании свидетельских показаний, положения указанных норм закона, устанавливающих круг допустимых доказательств в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению.

Ссылка суда на то, что свидетели указывали не на характер выполняемой ФИО6 работы, а поясняли о его месте работы, несостоятельна, поскольку занятость в едином технологическом процессе лесозаготовок и лесосплава является показателем льготного характера работы. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими на лесозаготовках и лесосплаве, законодатель учитывал особенности технологического процесса лесозаготовок и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства.

В нарушение части 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации судом не было установлено и проверено юридически значимое по делу обстоятельство – осуществлялась ли ФИО6 трудовая деятельность в особых условиях труда в течение полного рабочего дня, как того требует пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516.

Кроме того, суд первой инстанции, определяя продолжительность специального стажа истца, пришел к выводу о возможности прибавления к периодам работы с тяжелыми условиями труда и работы на лесозаготовках периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что не предусмотрено положениями пунктов 2 и 3 вышеуказанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не исполнил установленные статьями 327.1, 328, 330 ГПК Российской Федерации требования гражданского процессуального закона и не устранил указанные нарушения.

Допущенные судом первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обжалуемые судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применить нормы материального права и принять решение в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», в резолютивной части постановления суда кассационной инстанции должен быть разрешен вопрос об отмене приостановления исполнения решения суда.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2017 г. исполнение судебных постановлений по делу приостанавливалось до окончания производства в суде кассационной инстанции.

В связи с разрешением кассационной жалобы оснований для дальнейшего приостановления исполнения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК Российской Федерации, президиум

постановил:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.

Отменить приостановление исполнения решения Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2017 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 г., принятое на основании определения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2017 г.

Председательствующий М.И. Тарасенко

...

...

...